倪金節(jié)(財經(jīng)評論員)

　　昨天，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2014年上海、浙江、廣東、深圳等10省市試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。這意味著地方債發(fā)行朝著市場化路徑邁出了實質(zhì)性步伐。

　　給予地方政府發(fā)債的自主權(quán)，必須要在“控風(fēng)險”層面建立制度約束。近日國務(wù)院公布的《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》指出，“要規(guī)范政府舉債融資制度，對地方政府債務(wù)實行限額控制，分類納入預(yù)算管理�！睉�(yīng)該說，將地方債納入預(yù)算管理，是這么多年以來，控制地方債風(fēng)險最為關(guān)鍵的舉措。舍此，地方政府的舉債融資制度也就失去了權(quán)責(zé)對應(yīng)邊界。

　　2007年之后，是地方債規(guī)模極速膨脹的時期，地方債從不足5萬億元躍升至2013年末的17.89萬億元。沒有預(yù)算管理的嚴(yán)格框定，正是過去五六年間地方債規(guī)模飆升的直接原因。如果地方債的分類納入預(yù)算管理，真能夠得以嚴(yán)格貫徹，地方債的恣意膨脹趨勢或能終結(jié)。

　　在沒有預(yù)算管理的情況下，地方政府出于政績的沖動，盲目的大肆舉債，并且“管借不管還”的現(xiàn)象，在局部區(qū)域大量存在。特別的，在前幾年“保增長”的壓力之下，不少地方都實施了大量的無計劃舉債，“鐵公基”項目、房地產(chǎn)項目大量上馬。

　　而隨著中國經(jīng)濟(jì)逐步減速，“不刺激”成為新常態(tài)之后，要化解這些債務(wù)顯得越發(fā)艱難。據(jù)央行數(shù)據(jù)，地方政府融資平臺貸款正逐步進(jìn)入還債高峰期，約37.5%的貸款在2013年至2015年內(nèi)到期。隨著還債期限的逼近，目前無論哪一級地方政府，集中還款風(fēng)險都是一觸即發(fā)。

　　基于此，接下來更加需要吸取之前沒有預(yù)算管理的教訓(xùn)，謹(jǐn)防出現(xiàn)過去的地方債野蠻擴(kuò)張。具體操作層面，納入預(yù)算管理的地方債，有必要在制度配套上進(jìn)一步細(xì)化。比如，考核問責(zé)機(jī)制、地方政府信用評級制度等制度的建設(shè)都需要進(jìn)一步完善。