近幾年來(lái)，地方政府性債務(wù)快速增長(zhǎng)，據(jù)估算，從2007年末至2013年中，地方債務(wù)在短短6年里增加了3倍以上。國(guó)家審計(jì)署發(fā)布報(bào)告稱，當(dāng)前政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但部分地區(qū)存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，主要表現(xiàn)為中央政府債務(wù)情況較為安全，而地方政府債務(wù)增長(zhǎng)過(guò)快，規(guī)模偏大，風(fēng)險(xiǎn)不斷提高。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前表示，要改進(jìn)預(yù)算管理制，規(guī)范地方政府債務(wù)管理，加強(qiáng)債務(wù)規(guī)�？刂啤�

　　債務(wù)規(guī)模大幅增長(zhǎng)

　　去年年底，國(guó)家審計(jì)署公布了全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果。截至2013年6月末，全國(guó)政府性債務(wù)為30.27萬(wàn)億元，其中全口徑中央政府性債務(wù)合計(jì)12.38萬(wàn)億元，全口徑地方政府性債務(wù)合計(jì)17.89萬(wàn)億元。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，整體上看，全國(guó)政府性債務(wù)在結(jié)構(gòu)上未出現(xiàn)明顯變化，但債務(wù)規(guī)模大幅增長(zhǎng)；債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，短期內(nèi)將面臨著集中償付的壓力。

　　債務(wù)結(jié)構(gòu)方面，當(dāng)前政府性債務(wù)仍以負(fù)有償還責(zé)任的直接債務(wù)為主；從政府層級(jí)來(lái)看，市級(jí)政府債務(wù)仍是地方政府債務(wù)的主體，但縣級(jí)政府債務(wù)增長(zhǎng)快速；從政府舉債主體看，地方政府融資平臺(tái)仍然是地方政府舉債的主體。

　　從舉債資金來(lái)源看，雖然銀行貸款仍是地方政府舉債主要來(lái)源，但近年來(lái)債券、BT和信托等融資方式快速發(fā)展，銀行貸款占比明顯下降，融資方式更加隱蔽，積累了新的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；從債務(wù)投向來(lái)看，地方政府債務(wù)仍主要投向了公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，教科文衛(wèi)、保障性住房和市政建設(shè)領(lǐng)域的債務(wù)增長(zhǎng)較快。

　　開明渠堵暗道

　　上世紀(jì)90年代末，我國(guó)地方債開始增長(zhǎng)，近幾年增速加快，風(fēng)險(xiǎn)不斷提高。2013年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)單列為一項(xiàng)工作任務(wù)，要求把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。

　　今年5月，國(guó)務(wù)院提出，規(guī)范政府舉債融資制度。開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。國(guó)務(wù)院還指出，將對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額控制，分類納入預(yù)算管理。推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制和地方政府信用評(píng)級(jí)制度。建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　5月21日，一項(xiàng)標(biāo)志政府舉債“陽(yáng)光化”的改革正式啟動(dòng)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，開始在上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。目前，廣東省、山東省已完成首批試點(diǎn)債券招標(biāo)發(fā)行工作。

　　國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀處副處長(zhǎng)閆敏認(rèn)為，應(yīng)改革我國(guó)當(dāng)前地方政府考核體制，不簡(jiǎn)單以GDP增速為指標(biāo)，同時(shí)納入債務(wù)、環(huán)保、民生等衡量因素，地方政府的投資沖動(dòng)減弱，舉債愿望亦隨之下降；逐步改革預(yù)算制度，嘗試允許部分地方政府發(fā)行城投債與市政債，使地方性債務(wù)更容易監(jiān)管，運(yùn)作更為規(guī)范、透明。

　　不會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

　　目前，地方政府負(fù)債率處于較高水平，特別今年是債務(wù)到期的高峰年份之一，很多人擔(dān)心出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)的地方債務(wù)仍處在可控的狀態(tài)，仍低于國(guó)際安全線。這兩年為了規(guī)范地方的借債行為，政府連續(xù)發(fā)了幾個(gè)文件，而且要求各地加強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)平臺(tái)的清理、管理。這些措施正在起到成效。

　　與國(guó)外舉債消費(fèi)不同，中國(guó)地方借債主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生，具有償還能力。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立指出，債務(wù)問(wèn)題不要著急，放幾年賬沉不了，利息照還。政府手里掌握的資源還很多，土地資源不能拍賣還有別的資源，比如街道的命名權(quán)等。所以，不要杞人憂天，地方債務(wù)不會(huì)引起系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平分析，從公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)地方政府性債務(wù)的總體風(fēng)險(xiǎn)仍然可控。首先，關(guān)鍵指標(biāo)未突破紅線。其次，地方政府性債務(wù)與地方政府收入在地域分布上比較匹配。再次，融資方式多元化。最后，主要債務(wù)投向自身具有一定償債能力。

　　“一方面地方政府性債務(wù)有自己的特殊性，不同于企業(yè)的信用；另一方面地方性政府擁有持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的可觀收入以及相當(dāng)一部分資產(chǎn)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，再加上總體的債務(wù)規(guī)模還沒(méi)有超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的參考標(biāo)準(zhǔn)，所以有理由認(rèn)為目前總體上債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。”連平認(rèn)為。(記者 羅 蘭)