對(duì)于市場(chǎng)關(guān)注的國(guó)企改革問(wèn)題，如今業(yè)界基本形成了以下五大共識(shí)。

　　一是國(guó)企改革的目標(biāo)和方向問(wèn)題。在中國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，國(guó)有企業(yè)仍然是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量�；�于這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)，國(guó)企改革的目標(biāo)還是很清楚的，就是要在堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向的前提下來(lái)推進(jìn)。過(guò)去大家爭(zhēng)論很多的國(guó)企先做大還是先做強(qiáng)問(wèn)題將不再是問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在的主要目標(biāo)首先是做強(qiáng)、做優(yōu)，然后是做大，然后是提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這四個(gè)“力”實(shí)際上是國(guó)企改革下一步非常重要的目標(biāo)。

　　二是國(guó)企分類(lèi)問(wèn)題。分類(lèi)問(wèn)題過(guò)去也是長(zhǎng)期困擾國(guó)企改革的問(wèn)題。我國(guó)有15萬(wàn)家國(guó)有企業(yè)，類(lèi)型多樣，既有公益性的，也有市場(chǎng)化程度很高的。

　　對(duì)國(guó)有企業(yè)的分類(lèi)改革當(dāng)前也逐步形成共識(shí)。第一類(lèi)是借鑒OECD（即Organization for Economic Co-operation and Development，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，簡(jiǎn)稱(chēng)OECD ，經(jīng)合組織）的經(jīng)驗(yàn)，叫商業(yè)性國(guó)企，這類(lèi)企業(yè)要推進(jìn)股份制改造，包括整體上市。第二類(lèi)是公益性的國(guó)企，這類(lèi)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，盡可能降低運(yùn)營(yíng)成本，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制的方式，提高效率。第三類(lèi)是自然壟斷型國(guó)企，這類(lèi)企業(yè)改革要政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，在分類(lèi)改革里，要把所有制改革與產(chǎn)業(yè)重組結(jié)合起來(lái)。否則，僅僅是所有權(quán)的改革，是不能解決企業(yè)國(guó)有企業(yè)當(dāng)前面臨的問(wèn)題的。

　　三是國(guó)有資本管理體制問(wèn)題。這是前一段時(shí)間爭(zhēng)議最大的地方，最近越來(lái)越形成共識(shí)了，這一改革還要基于2003年形成的國(guó)有資本管理體制來(lái)推進(jìn)新的國(guó)有資本管理架構(gòu)。

　　2003年成立國(guó)資委的目的是解決以前的“九龍治水”問(wèn)題，當(dāng)時(shí)不同的政府部門(mén)都有管企業(yè)的權(quán)利，但又都經(jīng)常不管，比較亂、比較散、權(quán)力不集中。成立國(guó)資委管人、管事、管資產(chǎn)以后，很多方面有很好的變化，但12年過(guò)去，局面變成管得過(guò)多、過(guò)細(xì)、過(guò)死，甚至過(guò)濫。

　　但是，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家像中國(guó)有這么多的國(guó)有企業(yè)，有這么大量的國(guó)有資產(chǎn)，面對(duì)這么復(fù)雜的問(wèn)題。所以比較穩(wěn)妥的改革方案就是在現(xiàn)有國(guó)資管理體制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善。

　　四是國(guó)企的公司治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)問(wèn)題。這里包含三個(gè)問(wèn)題，其中之一是董事會(huì)問(wèn)題。董事會(huì)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是董事會(huì)怎么和黨組織很好的協(xié)調(diào)。另一個(gè)問(wèn)題就是上級(jí)公司和下級(jí)公司之間的關(guān)系怎么處理。第三個(gè)就是員工持股和高管持股問(wèn)題。在這些方面已經(jīng)有越來(lái)越多的共識(shí)。比如說(shuō)允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，比如說(shuō)可以在一些企業(yè)里面探索實(shí)行員工持股。在混合所有制企業(yè)，特別是在人力資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的由科研院所轉(zhuǎn)制形成的國(guó)有企業(yè)，有條件最先實(shí)行員工持股和高管持股問(wèn)題。

　　五是地方國(guó)企的改革問(wèn)題需要關(guān)注。從數(shù)量上來(lái)看，地方國(guó)企占比70%；從營(yíng)業(yè)收入來(lái)看，央企大概占60%，地方國(guó)企占40%。但是，地方國(guó)企從2013年開(kāi)始，效益下降非常明顯。需要引起關(guān)注的問(wèn)題是，地方國(guó)企的改革任務(wù)和央企的改革任務(wù)有所不同，地方國(guó)企改革要和地方債務(wù)的化解、投融資平臺(tái)的清理、財(cái)稅體制等很多問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。（趙昌文）