因存在效率低下、冗員較多、子企業(yè)數(shù)量龐大等問題，央企的經(jīng)營管理飽受詬病。為了讓央企能夠輕裝上陣，國務(wù)院再開出一劑猛藥，欲促企業(yè)“瘦身健體”、提質(zhì)增效。昨日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，給央企定下目標(biāo)，今明兩年力爭實(shí)現(xiàn)降本增效1000億元以上，同時還要壓縮管理層級，減少20%法人單位等。

　　降本增效兩年超1000億元

　　在國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)指出，目前央企存在賬款較多、庫存規(guī)模及虧損面較大、債務(wù)水平較高等問題，成本管控還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善告訴北京商報記者，央企的成本主要消耗在三個方面，一是央企的管理層級太多，一個大型央企有許多分公司，分公司又有許多分支，徒增許多開支。再者，目前央企內(nèi)部的決策效率低，溝通協(xié)調(diào)成本高。

　　此外，央企向員工提供較多福利和在職培訓(xùn)，故相比于人才市場普遍行情來說，“央企在人力上的花費(fèi)比較高”。

　　面對這一情況，國務(wù)院指出，要從多個方面來控制成本。針對冗員情況較為嚴(yán)重的央企，要控制員工總量，嚴(yán)格定崗定編定員，精簡管理部門和人員；虧損尤其嚴(yán)重的行業(yè)，要著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；此外，加大技術(shù)改造和設(shè)備更新力度也是提高產(chǎn)業(yè)競爭力和效率的方式之一。

　　“如果措施得當(dāng)，央企在兩年內(nèi)降本增效1000億元應(yīng)該沒有問題”，祝波善分析說，我國央企因管理較松散等原因，致使運(yùn)營成本過高，如果嚴(yán)格遵守國務(wù)院提出的“強(qiáng)化成本管控，減少應(yīng)收賬款，縮減庫存規(guī)模和虧損面，降低債務(wù)水平”，在今明兩年達(dá)到1000億元目標(biāo)的難度不算太大。

　　壓縮管理層級 法人單位減少20%

　　同樣值得關(guān)注的是，央企管理層級過多導(dǎo)致成本居高不下。目前我國央企共分為九層，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦以石油行業(yè)的央企為例解釋稱，“石油主公司為一級央企，其旗下負(fù)責(zé)運(yùn)輸、勘探的子公司為二級央企，給勘探子公司提供裝備、材料供應(yīng)的則是三級央企，供應(yīng)子公司旗下還有機(jī)電、機(jī)械等子公司，還可設(shè)立不同城市的分公司。這些央企臃腫而龐大，層次過多，效率十分低下”。

　　對此，國務(wù)院昨日提出，要力爭在三年內(nèi)使多數(shù)央企管理層級由目前的5-9層減少至3-4層以下、法人單位減少20%左右�！斑@就要靠各個子公司的合并來完成了”，李錦指出，目前較好的方式是合并，或?qū)⒐δ苤貜?fù)的子公司壓縮取消。

　　此外，李錦說，這一表述并不意味著1-2層的央企不會受到波及，而是說工作重點(diǎn)在于減少下面的層級，“但上層央企依舊不能掉以輕心”。

　　值得一提的是，在改革的過程中，有時國企改革者和被改革者的身份會產(chǎn)生重疊，部分國企領(lǐng)導(dǎo)一旦缺乏有效的監(jiān)管，就可能趁著國企改革的時機(jī)貪污腐敗。為了防止國有資產(chǎn)流失，國務(wù)院提出要轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，未來將以更陽光透明的方式確保國有資產(chǎn)得到監(jiān)管。

　　鋼鐵煤炭產(chǎn)能砍掉10%

　　產(chǎn)能過剩也是讓央企負(fù)重前行的一大原因，對于這一痼疾，國務(wù)院也提出了新要求。國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能。同時，央企應(yīng)有序轉(zhuǎn)讓退出非主業(yè)資產(chǎn)，控制連續(xù)虧損、從事非主營業(yè)務(wù)等企業(yè)的員工總量，還要積極穩(wěn)妥引入各類社會資本參與和支持央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組。

　　根據(jù)最新數(shù)據(jù)，數(shù)十家央企上市公司在2015年出現(xiàn)業(yè)績虧損。 對此，國資委副主任黃丹華稱，虧損主要還是來自煤炭、鋼鐵、有色這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)。企業(yè)虧損和行業(yè)有關(guān)，同時也有自身經(jīng)營的問題。國資委將推動這些企業(yè)提質(zhì)增效，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，加大重組力度。

　　事實(shí)上，今年初，國務(wù)院就提到，在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸的基礎(chǔ)上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，而央企無疑是去產(chǎn)能的重點(diǎn)。不過，在壓縮鋼鐵、煤炭產(chǎn)能的過程中，是否會引發(fā)職工下崗潮備受矚目。為此，國家也出臺多項(xiàng)政策幫助企業(yè)平穩(wěn)過渡。昨日，財(cái)政部也印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金管理辦法》，明確中央財(cái)政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作給予獎補(bǔ)。具體來看，專項(xiàng)獎補(bǔ)資金規(guī)模為1000億元，實(shí)行梯級獎補(bǔ)。其中，基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的80%，結(jié)合退出產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數(shù)、困難程度等按因素法分配；梯級獎補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的20%，和各省份、中央企業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況掛鉤。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，總體看，現(xiàn)在國有企業(yè)，特別是央企的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，央企重化工領(lǐng)域資產(chǎn)總額接近70%，所以調(diào)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能應(yīng)出重拳，對于央企長期虧損和資不抵債的低效無效資產(chǎn)，要加大處置力度，化解過剩產(chǎn)能。（記者 肖瑋 實(shí)習(xí)記者 林子）