為了保障進城落戶人口建設(shè)用地需求，更好地促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，10月10日，國土資源部、國家發(fā)改委、公安部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》。

　　《實施意見》要求，到2018年基本建立人地掛鉤機制，形成部門聯(lián)動、上下銜接、有利于促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)用地供應(yīng)制度；到2020年，全面建立科學(xué)合理的人地掛鉤機制政策體系，為如期實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶提供用地保障。

　　國土資源部規(guī)劃司副司長周建春介紹說，就主要措施而言，《實施意見》提出五方面的內(nèi)容。其中，在實行差別化的用地標(biāo)準(zhǔn)方面，綜合考慮城鎮(zhèn)容納空間等因素，根據(jù)現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地具體面積安排不同標(biāo)準(zhǔn)的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地。超大和特大城市的中心城區(qū)原則上不因吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安排新增建設(shè)用地。

　　在實施規(guī)劃統(tǒng)籌管控方面，考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、節(jié)約集約用地要求和人口規(guī)模等因素，特別是進城落戶人口數(shù)量和流向，合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。

　　在提高農(nóng)村土地利用效率方面，結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點的要求，允許進城落戶人員在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，通過整理復(fù)墾，增加耕地面積。

　　值得一提的是，《實施意見》提出，在土地利用總體規(guī)劃編制中要更加突出進城落戶人口因素，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；圍繞落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化等，綜合國務(wù)院剛批準(zhǔn)實施的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調(diào)整方案》，特別考慮“三個1億人”等因素，提出了2015-2020年全國新增建設(shè)用地總規(guī)模約3900萬畝，其中包含了進城落戶1億人口的各類用地需求，初步估算為1200萬畝。

　　周建春還說，如何切實保護進城落戶農(nóng)民的權(quán)益，是《實施意見》的重點內(nèi)容。按照中央要求，要切實維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶的條件。

　　國土部表示，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化水平總體還不高，土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，不解決人的城鎮(zhèn)化，城市發(fā)展就會導(dǎo)致盲目擴大城市規(guī)模，就會造成土地被大量占用和浪費。因此，在全面推進新型城鎮(zhèn)化過程中，必須使城市發(fā)展與人口增長相適應(yīng)，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，這就需要建立進城落戶人口與建設(shè)用地供應(yīng)更加緊密的掛鉤機制，實現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。記者 高偉