3月23日，“中國發(fā)展高層論壇2019”經(jīng)濟峰會舉行。從早上到下午，一共36場各種形式的討論，內(nèi)容相當充實豐富。各媒體的記者們幾乎是馬不停蹄，轉(zhuǎn)戰(zhàn)在各分會場之間，生怕漏掉一場重要討論和精彩發(fā)言。

　　作為每年“兩會”后首個國家級大型國際論壇，中國發(fā)展高層論壇始終堅持“與世界對話 謀共同發(fā)展”的宗旨，形成了專業(yè)化、小規(guī)模、高層次的鮮明特色。今年是中國發(fā)展高層論壇第20屆年會，自2000年創(chuàng)辦以來，論壇為推動中外發(fā)展政策交流與合作作出了積極的貢獻。

　　“中國發(fā)展高層論壇，是應(yīng)中國的開放需求而誕生的。如果說論壇是一艘船，那么開放就是水。有水才能行船，水漲才能船高�！� 國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，今年的論壇以“堅持擴大開放，促進合作共贏”為主題，具有重要的現(xiàn)實意義。

　　李偉說，今年是中華人民共和國成立七十周年，七十年的艱苦奮斗，使中國正前所未有地接近現(xiàn)代化。今天，數(shù)以億計的中國人擺脫了貧困，絕對貧困現(xiàn)象有望很快消除�，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)在中國經(jīng)濟中的比重不到10%，近60%的中國人居住在城市里，人們已經(jīng)習慣了高鐵出行、網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付，越來越多的人走出國門旅游購物。

　　“中國所取得的這些進步，堪稱人類發(fā)展史上的奇跡。那么，是什么成就了這樣的奇跡？我想因素有很多，但關(guān)鍵的一條是中國走上了和平發(fā)展、改革開放，與世界合作共贏的道路�！崩顐フJ為，一個開放的中國，發(fā)展的中國，對世界是一個巨大的機遇，而不是負擔和挑戰(zhàn)。

　　當前全球經(jīng)濟增長前景疲弱，多邊主義國際體系面臨嚴峻考驗，國際環(huán)境充滿不確定性。在這樣的時刻，中國如何做好自己的事情？ 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何推進？大咖們亮出了自己的觀點和建議。

推動金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減輕實體經(jīng)濟的融資成本

　　“去年中央經(jīng)濟工作會提了八字方針，叫鞏固、增強、提升、暢通，這八字方針的提出，意味著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)，已經(jīng)不再局限于過去的“三去一降一補”，更重要的要拓展到增強微觀實體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，這是針對國民經(jīng)濟重大問題所提出的�！� 全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民認為，未來的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“升級版”， 需要拓展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)。具體舉措包括：

　　加快僵尸企業(yè)出清，堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿，減稅降費，建立房地產(chǎn)的長效機制，按競爭中立原則營造法治化的營商環(huán)境，強化知識產(chǎn)權(quán)保護等。去年我國在營商環(huán)境這塊加大了改革力度，在世行排名大幅度提高。過去我們的基礎(chǔ)設(shè)施主要是“鐵公雞”，下一步要加快新經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施。另外在開放方面要擴大規(guī)則等制度性開放，這個也是中央經(jīng)濟工作會提的一個非常明確的要求。

　　過去幾年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了成效，行政性手段沖在了前邊，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最重要的兩個字是“改革”，所以必須以增強微觀主體活力為重點，推動相關(guān)領(lǐng)域的改革走深、走實，防止改革空轉(zhuǎn)、企業(yè)無感。“加快壟斷行業(yè)、土地制度、住房制度、政府職能等改革，歸結(jié)到一點就是要大幅度減少政府對資源的直接配置，讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用�！睏顐ッ裾f。

　　“推動金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)構(gòu)性失衡的根源是要素配置扭曲，其中金融最為關(guān)鍵，因為金融是經(jīng)濟的血脈。”楊偉民指出，近年來銀行貸款比重出現(xiàn)了“兩降三升”，兩降是制造業(yè)和民營企業(yè)貸款大幅度下降，房地產(chǎn)、金融業(yè)、個人住房貸款比重幅度上升。貸款的結(jié)構(gòu)變化，很大程度上決定著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的僵化。

　　金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，怎么改？

　　“要大力發(fā)展直接融資，特別是股權(quán)融資。我國實體經(jīng)濟每年背負7萬億的利息，這對金融業(yè)是增加值是高利潤，對實體經(jīng)濟就是極大的負擔�！睏顐ッ裾f，要保持我國經(jīng)濟的整體競爭力，一方面要減稅降費，同時也必須減輕實體經(jīng)濟的融資成本，所以必須加快建設(shè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，直接融資才能夠提高。

　　“中國是國有大銀行占絕對優(yōu)勢，銀行之間業(yè)務(wù)非常趨同，不能夠很好地適應(yīng)實體經(jīng)濟當中小微企業(yè)和民營企業(yè)占比高，科創(chuàng)型企業(yè)增長快這樣一個特點。”楊偉民認為。要增強中小金融機構(gòu)的數(shù)量和業(yè)務(wù)比重，增加民營銀行和社區(qū)銀行，推進城商行、農(nóng)商行業(yè)務(wù)回歸，推動農(nóng)業(yè)所有制重大改革。

　　“還要積極推行個性化、定制化、差異化產(chǎn)品，要擴大抵押物的范圍，按照企業(yè)不同產(chǎn)品的生命周期來確定貸款的期限，而不是反過來讓企業(yè)來適應(yīng)銀行的貸款期限。”楊偉民強調(diào)，要完善銀行內(nèi)的盡職免責制度，建立激勵機制，開發(fā)實體企業(yè)和銀行共擔風險的金融產(chǎn)品，開發(fā)適合民營、小微企業(yè)的產(chǎn)品。

　　今年財政政策的配置格局，基本定位是高質(zhì)量發(fā)展

　　“在鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主題下， 2019年中國財政政策的配置格局有了新變化。面對新的經(jīng)濟下行壓力，今年的財政政策圍繞財政赤字、減稅降費、政府投資都做出了相應(yīng)的調(diào)整�！� 中國社會科學院副院長高培勇說。

　　今年財政政策的配置格局，與此前經(jīng)濟學界所討論的、所預(yù)期的，甚至強烈主張的財政政策有所不同。

　　其一是赤字的安排。今年的財政赤字總額是2.76萬億，增量是3800億，赤字率是2.8%，對于這樣的一個財政赤字的配置格局，人們可能會問：為什么財政赤字率的提升僅限于0.2個百分點？為什么不超過3%？這就是結(jié)構(gòu)性改革對當前財政赤字配置的深刻影響。

　　其二是減稅降費。今年減稅降費無疑是歷史上力度最大的，高達2萬億元的減稅降費規(guī)模，落在誰的身上了？整個2萬億減稅降費的著力點，是給企業(yè)減稅降費，落到了企業(yè)身上。

　　減稅之后留下的財政收入虧空，不是靠增列赤字、增發(fā)國債去彌補的，而是推出了這樣幾條措施：一是政府要減少一般性支出5%，二是對于長期閑置的資金一律收回，三是讓一部分國企和央企增加上繳利潤的比重。通過這幾個方面的措施，一共籌集了1萬億元人民幣。

　　其他方面的例子也有很多。比如基建投資今年也擴大了，擴大基建投資的同時，強調(diào)要和補短版結(jié)合在一起，要瞄準于那些有特定目標的短板項目。

　　“所以，對于2019年積極財政政策，以及包括逆周期的財政安排，都體現(xiàn)了供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革這條主線，它的基本定位就是高質(zhì)量發(fā)展�！备吲嘤抡f。

　　(來源:人民日報中央廚房·麻辣財經(jīng)工作室)