央廣網北京7月20日消息（記者丁玲娜）進行了兩年多的簡政放權改革，單從政府削減的行政審批事項數量來看，已經提前完成了目標任務，然而作為市場主體的企業(yè)和老百姓，感受并不明顯，改革進行到這一步，把多年來政府管理中的矛盾和問題更直接地挑破了，下一步阻力和難度會更大。處于深水區(qū)的簡政放權改革，如何突圍？在19日舉行的第六屆中國行政改革論壇上，權威人士紛紛出謀劃策。

　　衡量簡政放權改革的階段性成果，成績有目共睹，但客觀地說，與經濟社會發(fā)展要求相比，與老百姓的期待相比，還有很大差距。曾任國家統(tǒng)計局局長，現任國家行政學院常務副院長的馬建堂，從他專業(yè)的視角觀察發(fā)現，單就“放權”來說，政府還要攻克很多難關。

　　馬建堂：提高取消放開項目的含金量，放開什么，不放什么，由市場、企業(yè)點菜。在放開上以是否滿足群眾的需求論英雄，而不是單純以數量多少論功績。

　　再就如何“管”來說，政府需要拿下的課題也不少。

　　馬建堂：長期以來政府部門習慣于管，但是如何科學的管、有效的管、適當的管、簡約的管，是政府亟待解決的重要課題。

　　中央編辦副主任、中國行政體制改革研究會副會長王峰則一針見血地指出，簡政放權改革要在目前的基礎上深入推進，最難啃的骨頭是已經固化的“官場文化”。

　　王峰：隨著這項改革向縱深發(fā)展，諸多涉及利益格局、權利分配和長期形成的管理理念、習慣、思維方式等都將更多、更直接的暴露出來。而這些東西往往被已有的法律固化，甚至在精神層面形成了一種官場文化。

　　此外，在權利下放過程中，應該由政府承擔監(jiān)管責任的環(huán)節(jié)出現了“真空”，這也是令人擔心的隱憂。湖南省人大常委會副主任韓永文，談到了調研中的真實感受。

　　韓永文：權利下放到縣級政府以后，縣一級在機構、人員配備上還不能適應目前的行政審批制度改革要求，往往接不住，也沒有人來接，導致了下面不作為的現象發(fā)生。

　　簡政放權的改革如何深入推進下去，讓企業(yè)和老百姓不再覺得政府臉難看、事難辦？

　　論壇上，權威人士的共識是，簡政放權改革步入深水區(qū)，必須運用法治思維。哪些該放？哪些該管？都必須有法可依，防止權利“邊減邊增，明減暗增”。

　　國務院法治辦副主任袁曙宏建議，有些地方先行先試的改革，可以依法授權，改革取得經驗后，再通過程序上升為法律。

　　袁曙宏：要調整、停止一些法律法規(guī)的實施，同時授權一些地方改革，等經驗形成能復制、可推廣的經驗和制度，然后再修改法律。

　　就這一點，中央編辦副主任、中國行政體制改革研究會副會長王峰，從上海自貿區(qū)的行政審批制度改革中找到了成功案例。

　　王峰：比如上海自貿區(qū)試點，在自貿區(qū)內需要暫停有關行政審批事項，國務院就通過申請全國人大常委會授權解決了自貿區(qū)改革的法律依據問題。

　　法治思維保障下的簡政放權改革，最終是要讓政府換個角色，不再是大包大攬、越俎代庖的大管家，而是公共服務的提供者。國家行政學院常務副院長馬建堂提醒，即使在提供社會服務中，政府也要找準角色定位。

　　馬建堂：提供一切社會服務，政府不必大包大攬，可以把作為最終的投入者和實際的操作者職能分開，建立購買服務機制。充分發(fā)揮政府、社會、企業(yè)、市場的各自優(yōu)勢，建立起公共服務領域的公私合作伙伴關系。