央廣網(wǎng)北京5月16日（記者馮雅 高敏）今天，國(guó)家發(fā)改委召開交流座談會(huì)，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下的城鄉(xiāng)要素高效配置。

　　中國(guó)城鎮(zhèn)化率在2015年已經(jīng)達(dá)到56.1%，高于世界平均水平，但與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然有一定的差距，資金來源少、產(chǎn)業(yè)支撐弱、農(nóng)民進(jìn)城后社會(huì)保障差等各方面問題，亟待解決。

　　值得肯定的是，第一批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)“有話可說”。在這一次的座談會(huì)上，來自重慶農(nóng)村土地交易所、深圳市發(fā)改委、浙江省桐廬縣等地的機(jī)構(gòu)和政府，以及來自國(guó)開金融公司的負(fù)責(zé)人，總共十一位，就介紹了自身在推進(jìn)城鄉(xiāng)要素高效配置方面的經(jīng)驗(yàn)、舉措和挑戰(zhàn)。

　　不同地方因地制宜，可以說各有特色。比如，浙江樂清市以農(nóng)房抵押轉(zhuǎn)讓為突破口，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)商銀行共同拓展農(nóng)民融資渠道。而同在浙江的桐廬縣，則主要依托綠水青山、美麗鄉(xiāng)村和歷史人文，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)三農(nóng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。桐廬縣縣委書記毛溪浩：

　　毛溪浩：去年，全縣民宿接待游客267.2萬人次，直接經(jīng)營(yíng)收入1.7億元，比2014年分別增長(zhǎng)21.4%、20.5%。我們?cè)谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，弄清楚桐廬有什么，桐廬要什么，民宿恰逢其時(shí)。一是大交通，高速、高鐵；二是大網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)等新興經(jīng)濟(jì)；三是大旅游，大眾旅游、全民旅游；再就是大需求，城里人向往農(nóng)村韻味的好山好水好風(fēng)光。

　　再看看重慶，當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)啟動(dòng)了地票改革，重慶市土地交易所副總裁王曉芹介紹，地票改革是以耕地保護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值為目標(biāo)。

　　王曉芹：通過建立市場(chǎng)化的復(fù)墾激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)土地權(quán)利人自愿申請(qǐng)將他們閑置、廢棄的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，騰出建設(shè)用地指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展所用，結(jié)余的部分在我們農(nóng)村土地交易所，以地票的方式來公開交易，形成一個(gè)可以在我們城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)使用的一個(gè)建設(shè)用地指標(biāo)。通過地票交易，農(nóng)民能一次性獲得約10萬元的收益。

　　通過地票交易增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，這固然是好事兒。但在具體實(shí)施過程中，與會(huì)專家、中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副主席鄭新立建議：

　　鄭新立：建立一個(gè)復(fù)墾耕地質(zhì)量的評(píng)估機(jī)構(gòu)，保證復(fù)墾的耕地跟新占用土地質(zhì)量能夠一致，避免占好，補(bǔ)劣。

　　美國(guó)三一學(xué)院經(jīng)濟(jì)系終身教授文貫中則非常關(guān)心，在推進(jìn)城鄉(xiāng)要素高效配置的過程中，如何獲得真正的要素價(jià)格。

　　文貫中：重慶的地票價(jià)格，為什么一個(gè)農(nóng)戶可以得到大約10萬元這么一個(gè)價(jià)格？這個(gè)價(jià)格到底是由市場(chǎng)決定的，還是由政府確定的？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)本質(zhì)就是這個(gè)價(jià)格是不停波動(dòng)的，來反映各種經(jīng)濟(jì)的、政治的、軍事的、外交的、氣候的、地理的因素變化，產(chǎn)生的這個(gè)供與求的變化。所以，這個(gè)價(jià)格一定要是活水，不能是死水。

　　2016年是“十三五”開局之年，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要站在新起點(diǎn)、取得新突破。試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，將給下一步帶來哪些啟示？國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才在座談會(huì)上總結(jié)各地的實(shí)踐和探索，歸納了三個(gè)主要特點(diǎn)：

　　胡祖才：第一，圍繞提高城鄉(xiāng)要素配置效率，大膽探索，取得了積極成效。各地都圍繞新型城鎮(zhèn)化當(dāng)中，人、地、錢等要素的優(yōu)化配置，著力提高配置效率。它的核心，實(shí)際上是盤活城鄉(xiāng)的閑置或者沒有有效利用的資源。這就是我們供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。第二，注重因地制宜，突出特色，進(jìn)行差別化改革探索。各地情況千差萬別，改革探索也需從實(shí)際出發(fā)，各有側(cè)重。三是，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大膽探索。

　　各地在發(fā)揮所長(zhǎng)的同時(shí)，其實(shí)有一個(gè)共同點(diǎn)：基本都是從土地問題著手。中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)黃小虎表示，土地制度改革很關(guān)鍵。

　　黃小虎：我看深圳有這么一段話，“在城市更新的過程當(dāng)中，尊重和保障原業(yè)主、原村民等原權(quán)利人的合法權(quán)益及改造意愿”，我覺得這句話非常重要，而且這句話可以引申，你要按照這個(gè)執(zhí)行，你就非得改現(xiàn)在的土地制度不可。也就是說，城市更新成敗與否，關(guān)鍵是能不能夠進(jìn)行土地制度改革。

　　這些典型經(jīng)驗(yàn)意義重大，找到了農(nóng)村土地公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合的實(shí)現(xiàn)方式，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)戶籍城市化率提高，促進(jìn)土地資源的節(jié)約利用。中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副主席鄭新立直言，以農(nóng)村土地制度改革推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還可以有更多新嘗試。

　　鄭新立：第一，要將城市建設(shè)用地的增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策的使用范圍，擴(kuò)大到省域范圍，把重慶的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛟谌珖?guó)推廣。第二，以農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的用益物權(quán)，在城市資本的堰塞湖上，炸開一道缺口，產(chǎn)生一個(gè)瀑布效應(yīng)。第三個(gè)建議就是，我們能不能推行一個(gè)千企千鎮(zhèn)，合作建設(shè)特色小鎮(zhèn)，和國(guó)開金融的市民農(nóng)莊試驗(yàn)，鼓勵(lì)有發(fā)展?jié)摿Φ�、在城市又沒有用地指標(biāo)的企業(yè)，到一些小城鎮(zhèn)去發(fā)展，既使企業(yè)能夠發(fā)展，又能帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。第四，東部沿海地區(qū)要解決1億農(nóng)民工的市民化，中西部再吸納1億農(nóng)民工進(jìn)城來落戶，解決城鄉(xiāng)1億戶的棚戶區(qū)改造，和農(nóng)村土地制度改革結(jié)合起來，就有了強(qiáng)大的資金支持。另外我建議，沿海這些吸納農(nóng)民工比較多的這些城市，財(cái)政上要拿出一點(diǎn)錢，解決農(nóng)民工市民化所需要的住房以及社會(huì)保障方面的問題。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才表示，勇于探索的首創(chuàng)精神值得鼓勵(lì)，要通過交流探討，及時(shí)總結(jié)推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

　　胡祖才：試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點(diǎn)能否邁開步子，趟出路子，直接關(guān)系改革成效。對(duì)成型的經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)推廣；需要完善的，繼續(xù)探索。新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)要按照“一年打基礎(chǔ)、二年見成效、三年能推開”的工作要求，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)和攻堅(jiān)克難的決心，加快改革創(chuàng)新，盡快實(shí)現(xiàn)突破。