國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，1-7月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資超過35萬億元，同比增長(zhǎng)5.5%，增速比上半年回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)5.7%，增速放緩。

　　中共中央政治局會(huì)議在部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)著重強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)投資。會(huì)議要求，把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動(dòng)能，打通去產(chǎn)能的制度梗阻，降低企業(yè)成本。

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　　基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域短板在哪里？

　　基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)于穩(wěn)投資有重要作用。中央政治局會(huì)議要求加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，為什么要強(qiáng)調(diào)加大補(bǔ)短板的力度？目前基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的短板主要有哪些？

　　加大基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)短板的力度，并不是簡(jiǎn)單地加大基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度，這有非常大的區(qū)別。

　　基礎(chǔ)設(shè)施投資涵蓋范圍非常廣泛，包括交通、市政、環(huán)保、水利等各個(gè)方面。補(bǔ)短板就是補(bǔ)那些欠帳多的項(xiàng)目，補(bǔ)需要轉(zhuǎn)型、需要呼應(yīng)新發(fā)展理念的項(xiàng)目。

　　現(xiàn)在有兩個(gè)重要短板。一個(gè)是生態(tài)短板，比如環(huán)保監(jiān)測(cè)、大氣污染防治、污水處理、土壤處理，還有沙漠治理、濕地修復(fù)，等等。一個(gè)是民生短板，比如廣大農(nóng)村的廁所改造和飲用水改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院狀態(tài)的改造，還有老齡化背景下養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，等等。

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　　如何加大環(huán)保投資的力度？

　　基礎(chǔ)設(shè)施仍有很大的投資空間和潛能，但不能搞“大水漫灌”，不能“遍地開花”。污染防治是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，生態(tài)短板亟待補(bǔ)齊，那么如何加大環(huán)保投資的力度？

　　三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是一個(gè)整體，是一個(gè)系統(tǒng)工程，三者不能割裂開來看。精準(zhǔn)脫貧和污染防治必須在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的背景下展開。這里有一個(gè)原則，就是十九大報(bào)告提出來的既要盡力而為，也要量力而行。污染防治也需要精準(zhǔn)，要抓住最突出的問題，一方面對(duì)污染防治重點(diǎn)的把握上要精準(zhǔn)，一方面對(duì)污染企業(yè)的甄別上要精準(zhǔn)，幫助合規(guī)企業(yè)進(jìn)一步完善，對(duì)必須整改的企業(yè)要毫不留情地關(guān)停或者限期整改。

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　　中西部回報(bào)率不高，怎么辦？

　　從區(qū)域來看，我國(guó)農(nóng)村和中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍很落后，也需要補(bǔ)短板。但在中西部地區(qū)投資可能回報(bào)率不如發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，如何在政策上加大力度予以扶持？

　　基礎(chǔ)設(shè)施投資一般屬于公共投資，無論在東部還是中西部回報(bào)率都不會(huì)太高，但由于人口密度、產(chǎn)業(yè)聚集度等因素，中西部的回報(bào)率會(huì)更低。區(qū)域性補(bǔ)短板首先要抓的就是加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展而不是普遍開花。

　　對(duì)于這些地區(qū)必須多措并舉：要加大中央對(duì)這些地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度；要加大東部地區(qū)對(duì)這些地區(qū)幫扶支持力度；這些地區(qū)自身要加大創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的力度。

　　要做好區(qū)域補(bǔ)短板的有序推進(jìn)，我覺得有三個(gè)重點(diǎn)要抓住：

　　第一，它是不是屬于補(bǔ)短板？

　　第二，它是不是不會(huì)加重金融風(fēng)險(xiǎn)？

　　第三，它是不是做到既盡力而為又量力而行？

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　　重大項(xiàng)目投資要防止“遍地開花”！

　　近期多地公布了今年下半年補(bǔ)短板重大項(xiàng)目投資計(jì)劃，在這個(gè)過程中，如何防止“遍地開花”？如何防范和避免新的債務(wù)問題和新的產(chǎn)能過剩？

　　補(bǔ)短板主要目的是改善民生和生態(tài)環(huán)境，不能簡(jiǎn)單地放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，否則就容易出現(xiàn)混淆，就容易或多或少造成“大水漫灌”，或者“遍地開花”，就容易回到過去粗放的模式上去。

　　基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板客觀上一定會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施改善了，民生改善了，就會(huì)吸引更多的人。人才積蓄增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)地區(qū)轉(zhuǎn)型，也推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　所以，對(duì)項(xiàng)目要認(rèn)真評(píng)估，這個(gè)階段不能少。要評(píng)估是否符合防范金融風(fēng)險(xiǎn)，是否真的屬于短板等等。比如，即使是在中西部地區(qū)要修一條高速公路，如果從目前人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局來看暫時(shí)沒有那么大的必要性，它就不屬于補(bǔ)短板領(lǐng)域的投資。對(duì)于項(xiàng)目要仔細(xì)甄別。