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提升農(nóng)村金融服務水平是加大對三農(nóng)投入的題中之義

　　導讀：2012年中央一號文件強調(diào)提升農(nóng)村金融服務水平，鼓勵民間資本進入農(nóng)村金融服務領(lǐng)域。經(jīng)濟之聲推出中央一號文件系列評論《九論“三農(nóng)”》第四篇：如何撬動為“三農(nóng)”輸血的金融杠桿？

　　中廣網(wǎng)北京2月14日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，在今年以"農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新"為關(guān)鍵詞的中央一號文件中，"繼續(xù)加大投入強度和工作力度，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展"被擺在第一要務，這其中"提升農(nóng)村金融服務水平"是加大投入的題中應有之義。>>>2012年中央一號文件全文

　　從2004年至今，農(nóng)村金融問題出現(xiàn)在了歷年的"中央一號文件"中，從未有過間斷。從最初的"改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制"，到"引導金融機構(gòu)加大對三農(nóng)投入"，再到"提升金融服務能力和水平"，充分發(fā)揮金融服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的"輸血"功能，是中央政策的一個重要導向。

　　然而，盡管政策頻頻使出"重拳"，農(nóng)村金融的發(fā)展還是存在瓶頸。金融機構(gòu)"厭農(nóng)"、"棄農(nóng)"的傾向仍然沒有改變，一些新型金融機構(gòu)一旦有條件就開始尋求"農(nóng)轉(zhuǎn)非"；跟商業(yè)銀行無法充分滿足"三農(nóng)"的金融需求相比，農(nóng)村"高利貸"等地下金融盛行，干擾了正常的金融秩序。當下農(nóng)村金融需要加快發(fā)展，但商業(yè)銀行在不斷逃離，這個矛盾始終制約著農(nóng)村金融的發(fā)展，讓農(nóng)村經(jīng)濟處于"失血"狀態(tài)。

　　在過去多年農(nóng)村金融改革的基礎上，今年中央一號文件提出繼續(xù)加大投入，提升農(nóng)村金融服務水平，能否緩解農(nóng)村金融發(fā)展的難題呢？經(jīng)濟之聲特約評論員、中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員李人慶帶來評論。

　　農(nóng)村金融發(fā)展遇瓶頸 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成阻礙

　　主持人：根據(jù)國家統(tǒng)計局初步測算，到2020年，僅僅新農(nóng)村建設就需要新增資金15萬億元，因此有觀點說，亟需推動農(nóng)村金融的發(fā)展，以改善農(nóng)村經(jīng)濟"失血"的現(xiàn)狀。但現(xiàn)實難題是，農(nóng)村金融面臨著一些難以破除的瓶頸，現(xiàn)在我們的農(nóng)村金融發(fā)展都遇到了哪些問題呢？

　　李人慶：農(nóng)村金融發(fā)展的瓶頸從根本上講還在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，由于工農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征的差異以及在產(chǎn)權(quán)制度上環(huán)境的差異，這都使得商業(yè)金融在城鄉(xiāng)之間會選擇發(fā)展城市金融而不是農(nóng)村金融，但這只是表面現(xiàn)象。正是因為存在城鄉(xiāng)二元制度，更應該發(fā)展符合農(nóng)村金融需求和特點的農(nóng)村合作金融和政策性金融，而不應該簡單的用金融市場化改革或銀行的商業(yè)化來排斥發(fā)展多元主體的農(nóng)村金融。

　　金融體制滯后系阻礙發(fā)展深層根源

　　李人慶指出，農(nóng)村發(fā)展不足的深層次根源還在于我們的金融體制滯后，監(jiān)管體制和觀念認識層次低，監(jiān)管能力差。解決農(nóng)村金融問題正如三農(nóng)問題一樣，并不能僅僅從農(nóng)村金融本身找解決辦法，需要在金融制度改革、金融監(jiān)管理念更新以及三農(nóng)制度如農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)、保險體制等一系列制度改革入手。如果不能深刻的反思和盡早及時進行大刀闊斧的改革，不僅將極大影響農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展，不能解決農(nóng)村發(fā)展的金融困境，不能扭轉(zhuǎn)市場條件下金融體系制度成對農(nóng)村、農(nóng)民的一種剝奪，這個問題將更加嚴重，將進一步擴大和扭曲城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡問題，影響中國的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

　　李人慶說，要從戰(zhàn)略性的高度來認識農(nóng)村金融體制和農(nóng)村金融改革問題。簡單做一個比較我們就可以發(fā)現(xiàn)，金融作為一種經(jīng)濟的發(fā)展血液和命脈，掌握金融資本多少就意味著資源掌控多少，意味著資產(chǎn)的多少。近些年來從絕對量而言農(nóng)村金融是發(fā)展了，但從另一個角度看，與城市金融比，它實際是萎縮了。簡單比較一下，城市居民買房可以貸款，農(nóng)村居民建房卻只能自己積累，因為房屋本身并不能為農(nóng)民提供抵押，就可知城鄉(xiāng)之間存在的金融供給制度上的巨大差異。