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　　【導(dǎo)讀】國(guó)務(wù)院下發(fā)通知嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，并適時(shí)對(duì)貫徹落實(shí)情況開(kāi)展督促檢查。

　　央廣網(wǎng)北京9月27日消息，據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，為嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，切實(shí)防止行政許可事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增，日前，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》。這是新一屆政府以行政審批制度改革為突破口，堅(jiān)定不移、持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，也是行政體制改革的一項(xiàng)配套措施�！锻ㄖ�》強(qiáng)調(diào)，設(shè)定行政許可，對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活影響很大，必須從嚴(yán)控制。今后起草法律草案、行政法規(guī)草案一般不新設(shè)行政許可，確需新設(shè)的，必須嚴(yán)格遵守行政許可法的規(guī)定，嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格控制新設(shè)有關(guān)企業(yè)投資、產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)資格方面的行政許可。凡通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范等其他管理手段或措施能夠解決的，不得設(shè)定行政許可；凡通過(guò)設(shè)定一個(gè)行政許可能夠解決的，不得設(shè)定多個(gè)行政許可。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是政府權(quán)力受到相應(yīng)限制的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，并不是政府權(quán)力管得越多越好，而是政府要充當(dāng)“守夜人”，能確保市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，讓法律得到遵守，誠(chéng)信得到弘揚(yáng)，政府要做到權(quán)力到位而不越位。國(guó)務(wù)院無(wú)論是取消和下放行政審批事項(xiàng)，還是嚴(yán)控新設(shè)行政許可，一方面是政府自我限權(quán)，另一方面是向地方、社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)放權(quán)。這些措施顯然讓人振奮。但我們也要看到，很多行政審批事項(xiàng)主要下放到地方政府，意味著地方政府的行政審批權(quán)在增加。所以，下一步該放權(quán)或該重點(diǎn)監(jiān)督的是地方政府，只有地方政府嚴(yán)控新設(shè)行政許可，才能為公民和企業(yè)真正減負(fù)。

　　中共中央黨校教授辛鳴將就此評(píng)論。

　　《關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》的下發(fā)，對(duì)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)有著怎樣的積極意義？

　　辛鳴：應(yīng)該說(shuō)這是一件大好事，也是一件應(yīng)該做的事情，簡(jiǎn)政放權(quán)通過(guò)了甚至行政許可這直接的意義就在于它是真正體現(xiàn)了我們要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。這本來(lái)是我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)最基本的要求，但是事實(shí)上這些原因我們老是被市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)作用不太相信，所以設(shè)什么準(zhǔn)入門(mén)檻，設(shè)什么投資門(mén)檻，或者基本資質(zhì)，所有這些都是我們對(duì)市場(chǎng)配置資源不相信的一種表現(xiàn)，這次我們要強(qiáng)調(diào)把這塊給突出出來(lái)，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源之后政府干什么？不是政府就不干事情，而是把政府用于審批的這些精力、這些權(quán)力轉(zhuǎn)移到政府創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)，也就是你政府部門(mén)帶頭干事情就按照法律規(guī)定的市場(chǎng)去干去，法律沒(méi)有規(guī)定的事情你不能自己設(shè)一個(gè)法自己去干，這是不行的，所以這樣一種簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)我們轉(zhuǎn)變政府職能的意義也是很大的。

　　從2001年以來(lái)國(guó)務(wù)院已經(jīng)取消和調(diào)整了2400多項(xiàng)審批項(xiàng)目，地方政府取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目更多，但效果并不明顯。李克強(qiáng)總理今年5月透露，企業(yè)新上一個(gè)項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)27個(gè)部門(mén)、50多個(gè)環(huán)節(jié)。再比如，有媒體報(bào)道，一名學(xué)生辦理助學(xué)貸款就一共蓋了26個(gè)公章。簡(jiǎn)政放權(quán)不是一個(gè)新論題，在政策推進(jìn)的過(guò)程中，都有哪些難點(diǎn)存在？

　　辛鳴：其實(shí)這次的難點(diǎn)就是我們還是沒(méi)有把傳統(tǒng)的政府管理思維它沒(méi)有改過(guò)來(lái)，用我的話說(shuō)，我們還是習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維來(lái)管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們的政府官員老是說(shuō)，萬(wàn)一我們不管亂了怎么辦？所以這種慣性思維其實(shí)它的力量是相當(dāng)大的，同時(shí)由于我們政府已經(jīng)習(xí)慣了管理了，它就在想，如果我不管理那么我政府還干什么？所以它還是習(xí)慣用管理的行為去代替政府的一切職能，但是恐怕這兩條之外我們還得說(shuō)一條，不愿意說(shuō)但是不得不說(shuō)的，其實(shí)這一系列的行政審批之后是什么呢？是我們一些政府部門(mén)的利益的驅(qū)使，他是通過(guò)設(shè)行政審批來(lái)給收匯，為自己設(shè)立部門(mén)小金庫(kù)或者干什么事情，所以我們就注意到其實(shí)有很多行政審批大家都發(fā)現(xiàn)了，你只要把錢(qián)送到了，把這個(gè)錢(qián)交了，那么你這個(gè)就肯定能審批下來(lái)，而不是按照法律法規(guī)把不能做的就堅(jiān)決不能做，不能做的我只要送了錢(qián)也能做，所以這樣一種利益驅(qū)使也讓我們很多行政部門(mén)不愿意把這個(gè)權(quán)力給丟掉，所以盡管我們中央政府要求說(shuō)你不能再搞行政審批了，但是他們還會(huì)變相以什么備案、登記、年檢等等那種方式再給轉(zhuǎn)移這種行政審批流程的明顯性，這樣就讓我們普通群眾和我們的市場(chǎng)主體好像感覺(jué)到為什么國(guó)家已經(jīng)減免了很多，可是事實(shí)上我們還存在，就是這樣一些原因在起作用。

　　怎么樣才能讓簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)政策能夠起到實(shí)際效果呢？

　　辛鳴：首先要解決的問(wèn)題就是我們要有壯士斷腕的決心，我們政府部門(mén)沒(méi)有法律規(guī)定絕對(duì)不允許設(shè)行政許可，而且這個(gè)行政許可絕對(duì)不能建立在為收匯的目標(biāo)上，把這一條要首先做的到，同時(shí)要想真正要做到這一條政府確實(shí)要做一個(gè)很重要的工作，它要重新定位，真把自己定到剛才我們講的法制政府、服務(wù)政府上來(lái)，如果不轉(zhuǎn)變這個(gè)，政府職能定位的話，它沒(méi)事可干，不是還會(huì)干那些事。但是要轉(zhuǎn)變職能定位還要做一件事情就是要提高我們政府管理部門(mén)，我們駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。對(duì)于我們很多政府管理部門(mén)的同志來(lái)說(shuō)，它其實(shí)是存在一種本領(lǐng)恐慌，不知道怎么去管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所以就用老的行政的這種審批的管理辦法來(lái)管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，如果我們能提高本領(lǐng)，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，又用市場(chǎng)的規(guī)律去關(guān)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，去發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的話，那么我們就不會(huì)再退回到老路上去，所以我說(shuō)要壯士斷腕，重新定位，然后提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

　　什么樣的監(jiān)管思路和監(jiān)管手段能夠行之有效呢？

　　辛鳴：監(jiān)管就政府序列程序來(lái)說(shuō)，中央政府監(jiān)管地方政府，就政府的權(quán)力授權(quán)所屬來(lái)說(shuō)，法律監(jiān)管政府行為，所以我們還要通過(guò)一系列的法律把我們政府的行為給界定下來(lái)，明確下來(lái)，政府能干什么，不能干什么，在法律里面要清清楚楚的給表達(dá)出來(lái)，政府的一切權(quán)力的形勢(shì)都要有法可依。

　　那在法律規(guī)定之后呢？誰(shuí)來(lái)執(zhí)行法律？

　　辛鳴：法律規(guī)定之后執(zhí)行法律的主體我們講還是我們的政府部門(mén)，對(duì)于這點(diǎn)我們固然要通過(guò)上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督以及人民群眾的監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)，但是更主要的還是要用我們真正的制度主體，也就是我們政府部門(mén)要有這樣一種依法行政、依法執(zhí)政的手段、覺(jué)悟和基本要求，這是一個(gè)基本要求。