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　　【導(dǎo)讀】環(huán)境稅開征進(jìn)入“快車道”，專家建議稅收收入劃歸地方。

　　央廣網(wǎng)北京10月10日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，國慶黃金周期間，華北地區(qū)的北京、河北大部分時(shí)間都處于霧霾籠罩之中，這讓關(guān)于征收環(huán)境稅的討論再次升溫。而據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》今天報(bào)道，近期，開征環(huán)境稅方案已上報(bào)國務(wù)院，目前相關(guān)部門正在積極推進(jìn)此事。

　　今年作為《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施的第一年，包括環(huán)保部、財(cái)政部等部委都在積極醞釀相應(yīng)的細(xì)化政策措施。作為控制環(huán)境污染的一個(gè)措施，被停滯的環(huán)境稅再次被推向 “快車道”。有專家表示，征收環(huán)境稅目前是個(gè)非常好的時(shí)機(jī)，他們建議環(huán)境稅稅率應(yīng)該在“排污費(fèi)”的基礎(chǔ)上大幅提高，并將主要稅收收入劃歸地方。

　　目前，我國對(duì)污染物的排放主要通過收取排污費(fèi)的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)和限制，但效果實(shí)在難以令人滿意。征收環(huán)境稅同樣是向企業(yè)收費(fèi)，它是否一定能起到約束企業(yè)、減少排放進(jìn)而達(dá)到治理污染的作用，也存在一些爭議。另外環(huán)境稅已經(jīng)前后醞釀了五年，卻仍然沒有出臺(tái)，落實(shí)征收也存在很大阻力。征收環(huán)境稅是不是能夠馬上起到治理污染的作用？征收環(huán)境稅多年難以落實(shí)阻力在哪里？

　　關(guān)于環(huán)境稅開征進(jìn)入"快車道"，專家建議稅收收入劃歸地方，經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉瑞對(duì)此發(fā)表評(píng)論。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，目前環(huán)境稅征收是個(gè)好時(shí)機(jī)。地方政府治理大氣污染的壓力很大，除了加大環(huán)保核查力度外，征收環(huán)境稅可以增加企業(yè)成本和環(huán)保投入，用市場化的手段倒逼、淘汰一些環(huán)保意識(shí)差的企業(yè)，減少政府用行政手段強(qiáng)制關(guān)停的“阻力”�，F(xiàn)在是開征環(huán)境稅的好時(shí)機(jī)嗎？

　　劉瑞：從目前社會(huì)輿論和環(huán)境問題的嚴(yán)重性的情況來看，現(xiàn)在確實(shí)是一個(gè)時(shí)機(jī)，但不能肯定是一個(gè)好時(shí)機(jī)�，F(xiàn)在上下已經(jīng)普遍達(dá)成一致，環(huán)境問題不能再坐視不管了。但是對(duì)于企業(yè)而言，可能還不是一個(gè)好時(shí)機(jī)，因?yàn)楝F(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營相對(duì)困難，如果在這個(gè)時(shí)期開征稅，無論是什么稅，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營來講也是一個(gè)比較大的壓力。

　　2011年12月，我國財(cái)政部同意適時(shí)開征環(huán)境稅。而實(shí)際上環(huán)境稅已經(jīng)醞釀了5年，但是遲遲沒有推出，阻力主要來自于哪里？

　　劉瑞：首先來自于企業(yè)，增加稅就意味著增加運(yùn)營成本，高污染的行業(yè)肯定反對(duì)開征；第二，人們?cè)诒容^稅和其他手段的時(shí)候，稅其實(shí)不是靈丹妙藥，不能徹底解決問題，環(huán)境污染是綜合性的，僅僅開征稅只是一種手段，而且環(huán)境污染是事后污染，而稅是事先提取的，就有一個(gè)脫節(jié)，污染形成以后，是采取的罰款方式還是在它沒有污染之前就開征預(yù)期比較高的稅，要用這個(gè)辦法來解決污染問題的確還有很多的爭議；第三，有的一些費(fèi)已經(jīng)開征了，費(fèi)和稅有一些差別，但是本質(zhì)上也是污染問題在行政上強(qiáng)制性的增收，征了多少年，效果不顯著，大家對(duì)環(huán)境稅的效果究竟如何，還是有一些不同的看法。

　　在國際上部分發(fā)達(dá)國家通過征收環(huán)境稅起到了一定的治理污染的作用。他們征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。有專家建議，我國環(huán)境稅征收之初，應(yīng)首先針對(duì)空氣污染和水污染進(jìn)行征稅，比如對(duì)二氧化硫、氮氧化物、水污染排放物等收稅，之后再逐步擴(kuò)大覆蓋面�？紤]到我國目前環(huán)境污染的現(xiàn)狀，環(huán)境稅開始怎么征收合適？

　　劉瑞：有兩個(gè)原則需要把握，第一，對(duì)目前污染最嚴(yán)重的開征，只有把重點(diǎn)放在現(xiàn)在污染最嚴(yán)重的領(lǐng)域，才能起到抑制污染惡化的作用；第二，要考慮易征性，對(duì)水污染和空氣污染而言，水污染容易找到污染源，就可以按照污染源來對(duì)水進(jìn)行控制，空氣污染就比較復(fù)雜了，因?yàn)橥�空氣�?dāng)中排放的量的問題，多少才能形成污染，有多少濃度，一個(gè)區(qū)域里面有很多的企業(yè)，在這個(gè)問題上如果沒有比較好的制度設(shè)計(jì)，沒有好的技術(shù)認(rèn)定，稅征起來是比較麻煩的，估計(jì)會(huì)有很多不同的反應(yīng)。

　　收上來的稅該上繳國家還是留給地方政府，哪種辦法更有利于污染治理？

　　劉瑞：應(yīng)該按照增值稅的辦法來進(jìn)行中央和地方的分成，事實(shí)上中央政府在環(huán)保投入上也有很多的責(zé)任，如果把環(huán)境稅全部交給地方了，就意味著中央政府以后不承擔(dān)了環(huán)境投資的責(zé)任。一個(gè)區(qū)域政府治理的污染只是解決局部問題，全局型的問題，如北京霧霾天氣，不是北京市的企業(yè)造成的，而是周邊的城市、企業(yè)造成的，如果把治污的費(fèi)用都交給一個(gè)地方來處理的話，中央政府肯定就放棄責(zé)任，而環(huán)境問題的經(jīng)費(fèi)來源就受到了限制。