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　　【導(dǎo)讀】《人力資源藍(lán)皮書（2013）》認(rèn)為，我國兒童人口比重下降，勞動年齡人口進(jìn)入負(fù)增長拐點(diǎn)

　　央廣網(wǎng)北京10月10日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，用工荒時(shí)有發(fā)生，老齡化不斷加深，對于我們來說，人力資源是亟需加以深入研究的問題。今天，中國社科院發(fā)布了《人力資源藍(lán)皮書（2013）》，給我們研究解決這一系列問題提供了一種參考。

　　藍(lán)皮書認(rèn)為，從總體數(shù)量上來看，中國勞動力供給仍然比較充裕，但是人口結(jié)構(gòu)和勞動參與率都有所變化。

　　這種變化主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。首先，勞動年齡人口呈現(xiàn)出“紡錘形”分布，2010年，中國0到14歲占人口總數(shù)16.60%；15到59歲人口占70.14%；60歲及以上人口占13.26%。

　　其次，少年兒童人口比重逐步下降，而老齡人口比例在上升。1982到2011年，中國0到14歲人口占全國人口的比例從33.6%下降到16.6%。而老齡化，則早已經(jīng)成為中國面臨的重要問題。

　　最后，勞動年齡人口比重下降，中國勞動年齡人口進(jìn)入負(fù)增長的歷史拐點(diǎn)。15到64歲勞動年齡人口的比重從2002年以來首次出現(xiàn)下降，2011年為74.4%，比2010年微降0.10個(gè)百分點(diǎn)。

　　這是我國勞動年齡人口在相當(dāng)長時(shí)期里第一次出現(xiàn)絕對下降。與此同時(shí)，我國勞動參與率也呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，由2005年的76.0%降到2011年的70.8%。中國勞動力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。

　　不過，盡管中國勞動年齡人口絕對數(shù)量開始下降，但勞動力供給總量充足，勞動參與率仍處于高位水平，經(jīng)濟(jì)活動人口的總量還沒有大幅減少。因此，中國勞動力供給的總量壓力仍然很大。

　　勞動人口絕對數(shù)量的下降，使得勞動密集型產(chǎn)業(yè)承受越來越重的壓力。但人口結(jié)構(gòu)的改變也可以成為一種契機(jī)。提高勞動人口的教育水平，適當(dāng)調(diào)整計(jì)劃生育政策，都是目前可供選擇的辦法。

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉對此評論。

　　豐富的人力資源是長期以來我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢。但是隨著老齡化加劇和勞動人口數(shù)量的減少，這種優(yōu)勢也變得越來越小。根據(jù)今天發(fā)布的這份藍(lán)皮書，中國的勞動年齡人口呈現(xiàn)出“紡錘形”的分布。這種紡錘形的分布意味著什么？這種分布是否能夠保證勞動力的供給？

　　張車偉：紡錘型的人口意味著現(xiàn)在的年齡結(jié)構(gòu)對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個(gè)非常有利的結(jié)構(gòu)。所謂的“紡錘型”就是中間大兩頭小，中間人口就是勞動年齡人口，現(xiàn)在勞動年齡人口的總量雖然開始減少，但是占比在整個(gè)的年齡結(jié)構(gòu)中還是非常高的，屬于最有利的時(shí)期。

　　我不贊成現(xiàn)在人力資源勞動力成本的優(yōu)勢已經(jīng)喪失的這種說法，我們現(xiàn)在勞動力資源和勞動力成本依然具有優(yōu)勢，對于經(jīng)濟(jì)增長來講，我們還仍然處于最好的時(shí)期，這樣一個(gè)基本的條件還沒有發(fā)生根本性的變化。

　　對于中國目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來說，理想的人口分布態(tài)勢應(yīng)該是什么？

　　張車偉：從現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，現(xiàn)在的年齡結(jié)構(gòu)是非常理想的態(tài)勢，當(dāng)然這個(gè)態(tài)勢并不可能永久存在下去，我們的老齡人口會不斷增加，老齡化的速度很快，同時(shí)生育率很低了，少年兒童比例也比較低，以后還會進(jìn)一步下降。今后我們面臨的問題是老年人口的撫養(yǎng)比例會不斷的增加，對今后的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展會帶來一系列的挑戰(zhàn)。我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要適時(shí)的調(diào)整，同時(shí)社會政策社會保障的制度要不斷完善，來應(yīng)對這樣人口結(jié)構(gòu)的變化。

　　兒童人口比例現(xiàn)在正在下降，繞不過去的一個(gè)話題就是計(jì)劃生育政策。計(jì)劃生育政策在很長一段時(shí)間內(nèi)保證了中國總體平穩(wěn)發(fā)展。但是現(xiàn)在計(jì)劃生育政策也在進(jìn)行調(diào)整。比方說，現(xiàn)在雙獨(dú)家庭已經(jīng)可以生育二胎了。從藍(lán)皮書給出的數(shù)據(jù)來看，兒童人口比例下降有必要引起我們足夠的重視。那么，計(jì)劃生育政策是否有必要進(jìn)一步放松，比方說，是否應(yīng)該放開單獨(dú)家庭生育二胎？

　　張車偉：計(jì)劃生育政策確實(shí)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，但是同時(shí)也應(yīng)該看到，它已經(jīng)和我們實(shí)施政策的初衷已經(jīng)不一樣了，現(xiàn)在我們面臨的人口條件要求我們要適時(shí)的調(diào)整生育政策。我們的生育水平從世界范圍而言已經(jīng)非常低了，屬于超低的生育水平�，F(xiàn)在對于雙獨(dú)，夫妻雙方都是獨(dú)生子女的家庭可以生育兩個(gè)孩子，但是對于單獨(dú)的家庭還沒有放開這樣的政策，我覺得應(yīng)該到了放松這樣政策的時(shí)候了。不僅要放開這種單獨(dú)的生二胎，普遍的生二胎的政策也是應(yīng)該在考慮的范圍之內(nèi)。我們計(jì)劃生育政策的調(diào)整，無疑對于緩解人口快速的老齡化還會起到一個(gè)良好的作用。

　　最近一段時(shí)間，延遲退休引起了眾多爭議。如果從延緩勞動人口數(shù)量下降的角度來講，延遲退休，某種程度上也可以保證勞動力的供給。那么，延遲退休能否能夠緩解勞動力總數(shù)下降的問題，起到以時(shí)間換空間的作用？

　　張車偉：所謂的延遲退休，等于放寬了勞動年齡人口的界線，延遲退休也就意味著勞動年齡人口隊(duì)伍的擴(kuò)大。從簡單的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上就能夠看的清楚，所以我覺得這沒有什么問題。問題是從現(xiàn)在的情況來看，延遲退休雖然是一個(gè)必然的措施，但是現(xiàn)在沒有顯得那么急迫。勞動年齡供給依然處于最豐富的時(shí)期，人力資源的優(yōu)勢、勞動成本的優(yōu)勢也并沒有喪失，我們并沒有面臨著特別嚴(yán)峻的勞動力短缺的形勢。與延遲退休相比，養(yǎng)老制度的改革更為重要，要完善養(yǎng)老的體系，完善養(yǎng)老制度的頂層設(shè)計(jì)，可能更重要。

　　勞動人口數(shù)量下降，給經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，同時(shí)也可以成為機(jī)遇。比方說，兒童人口下降，我們可以提高教育質(zhì)量，勞動人口數(shù)量下降，我們可以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)而發(fā)展技術(shù)密集型行業(yè)。如何才能讓這種危機(jī)變成機(jī)遇？

　　張車偉：這機(jī)遇和挑戰(zhàn)是并存，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化可能會帶來一些不利的影響，但是人口的結(jié)構(gòu)條件發(fā)生變化以后，質(zhì)量替代數(shù)量，人力資本投資來代替過去的以大規(guī)模物質(zhì)投資為主的投資的體制。同時(shí)，創(chuàng)新能力也會進(jìn)一步加強(qiáng)，人口是一個(gè)重要的條件，但是人口并不是決定社會發(fā)展的。我們不主張或者是不應(yīng)該成為一個(gè)人口決定論�，F(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)變化的條件下，國家機(jī)遇，發(fā)展的前途還是很光明。我們會走向更健康的、穩(wěn)定的增長之路。