【導(dǎo)讀】國(guó)家審計(jì)署公布最新政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果，全國(guó)政府性債務(wù)總體可控。經(jīng)濟(jì)之聲評(píng)論：健全債務(wù)管理機(jī)制，保證政府性債務(wù)總體可控。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京12月30日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，國(guó)家審計(jì)署一個(gè)小時(shí)之前公布了全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)206988.65 億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)29256.49 億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)66504.56億元。

　　其中，中央政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)98129.48億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2600.72億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)23110.84億元。

　　地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)108859.17億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)26655.77億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)43393.72億元。

　　審計(jì)署公告表示，與一些國(guó)家的政府債務(wù)主要用于消費(fèi)性支出不同，我國(guó)的政府性債務(wù)主要用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活條件改善相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)，大多有相應(yīng)的資產(chǎn)和收入作為償債保障。截至2012 年底全國(guó)政府性債務(wù)的總負(fù)債率為 39.43%， 低于國(guó)際通常使用的 60%的負(fù)債率控制標(biāo)準(zhǔn)參考值。

　　結(jié)合各項(xiàng)指標(biāo)考量，全國(guó)政府性債務(wù)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)均處于國(guó)際通常使用的控制標(biāo)準(zhǔn)參考值范圍內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但有的地方也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　在審計(jì)中，國(guó)家審計(jì)署發(fā)現(xiàn)，政府性債務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題包括：（一）地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長(zhǎng)較快；（二）部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重；（三）地方政府性債務(wù)對(duì)土地出讓收入的依賴(lài)程度較高。（四）部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金 。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)已向有關(guān)部門(mén)和地方政府建議：一是建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，健全政府性債務(wù)管理制度。二是建立健全地方政府性債務(wù)管理責(zé)任制，嚴(yán)肅責(zé)任追究。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，穩(wěn)步推進(jìn)投融資、財(cái)稅等體制機(jī)制改革。四是建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，妥善處理存量債務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希對(duì)此評(píng)論。

　　關(guān)于該如何來(lái)客觀地看待最新發(fā)布的審計(jì)公告中的數(shù)據(jù)，劉尚希認(rèn)為，一方面從整體來(lái)判斷，從審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，總體上應(yīng)當(dāng)說(shuō)是可控的，所以不會(huì)說(shuō)發(fā)生系統(tǒng)性的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這一點(diǎn)是可以肯定的。但同時(shí)也要看到這是一個(gè)全國(guó)各個(gè)地方，也包括各級(jí)政府債務(wù)的情況，從各級(jí)政府債務(wù)情況上看，它可能情況是不一樣，再?gòu)母鱾�(gè)地方情況來(lái)看也是不一樣。從中央以地方來(lái)看，中央的債務(wù)相對(duì)來(lái)說(shuō)可控度更高，但是地方的債務(wù)對(duì)于審計(jì)署的公告里面說(shuō)的增長(zhǎng)的比較快，也存在融資方面不太規(guī)模的地方，所以債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)更多的是在地方的層面，所以債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在防控機(jī)制的建設(shè)也應(yīng)該放在地方層面，所以總體可控，但是也不要掉以輕心，不要覺(jué)得萬(wàn)事大吉，一看這些比較數(shù)據(jù)和國(guó)外一看好像我們低的多了，在這個(gè)方面不要掉以輕心，還是要加強(qiáng)警醒，防患于未然。

　　在整體可控這樣一個(gè)大的前提下，同時(shí)也要防范的是有的地方是不是也可能會(huì)爆發(fā)一些債務(wù)的危機(jī)？劉尚希表示認(rèn)同，在一些地方來(lái)看這個(gè)情況比較復(fù)雜，像東中西各個(gè)地方發(fā)展也不平衡，像各個(gè)地方舉債的情況也不一樣，更重要的是在這些舉債之間的實(shí)驗(yàn)到底用在哪些方面，實(shí)際上也是不一樣的，還有各個(gè)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防空的能力、管理的水平也存在明顯的差別、差距，在這種情況下我們就要對(duì)舉債比較多的，管理相對(duì)薄弱的這種地方要加快進(jìn)程，重點(diǎn)的進(jìn)行監(jiān)控。

　　審計(jì)署公告表示，我國(guó)的政府性債務(wù)主要用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活條件改善相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)，大多有相應(yīng)的資產(chǎn)和收入作為償債保障。其中，地方政府的債務(wù)規(guī)模高過(guò)中央政府。該如何來(lái)解讀這些數(shù)據(jù)，現(xiàn)在的這種政府債務(wù)的結(jié)構(gòu)是如何形成的？債務(wù)和GDP總量之間的關(guān)系如何？對(duì)此，劉尚希表示，這種債務(wù)結(jié)構(gòu)形成與我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展到了一個(gè)新的階段是緊密相關(guān)聯(lián)的，地方債務(wù)為什么增長(zhǎng)這么快，很重要一個(gè)方面就是城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)。城鎮(zhèn)化要有城市建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施，這些方面僅僅靠預(yù)算的那點(diǎn)錢(qián)僅僅不夠的，毫無(wú)疑問(wèn)是需要融資的，那么城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)實(shí)際上也占到了地方債務(wù)的快速增長(zhǎng)，這是一點(diǎn)。實(shí)際上這些債務(wù)它的存量還要考慮到一個(gè)大的背景，就是2008年以來(lái)我們實(shí)現(xiàn)刺激經(jīng)濟(jì)的政策，那個(gè)時(shí)候地方建立了很多投融資的平臺(tái)，地方也是實(shí)行了很多的債務(wù)，審計(jì)署上一次在2011年的時(shí)候做了一個(gè)審計(jì)，在這個(gè)基礎(chǔ)上面實(shí)際上形成了我們債務(wù)存量不斷的累積，這是一個(gè)大的背景，同時(shí)也看到各個(gè)地方它這種發(fā)展的不平衡的情況。

　　劉尚希還指出，債務(wù)和GDP關(guān)系就是一個(gè)負(fù)債率，負(fù)債率是國(guó)際通用的指標(biāo)，負(fù)債率一般是60%為界，高于60%意味著風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)很大了，如果低于60%風(fēng)險(xiǎn)是可控的，像審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，我們雖然還不到40%，所以這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是可控的。那么這個(gè)債務(wù)和GDP之間它實(shí)際上是互動(dòng)的關(guān)系，如果說(shuō)借的這些債有效的得到使用，并且運(yùn)用到社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，那么這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)就為債務(wù)的償還提供財(cái)力的來(lái)源，所以它是一種互動(dòng)的，互動(dòng)的關(guān)鍵債務(wù)使用的怎么樣？如果債務(wù)使的好的話(huà)是良性的互動(dòng)，如果債務(wù)用的不好，比如說(shuō)大方向上是搞社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是別變成豆腐渣工程，沒(méi)有達(dá)到實(shí)際的效果。所以，在工作的時(shí)候錢(qián)花了，但是工作沒(méi)有建起來(lái)，這個(gè)不能形成有效形成運(yùn)輸?shù)哪芰�，這樣一來(lái)就變成了非良性的互動(dòng)，可能就造成債務(wù)的負(fù)擔(dān)，到頭就造成對(duì)經(jīng)濟(jì)的拖累。

　　債務(wù)的支出跟經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是一種正相關(guān)的關(guān)系，但是像您所說(shuō)的這次審計(jì)署的公告中提示了4類(lèi)目前存在的問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生背景是什么？面對(duì)這些問(wèn)題，該如何來(lái)化解？

　　對(duì)此，劉尚希分析，這些問(wèn)題要從體制機(jī)制的改革入手，有規(guī)范化的一套東西來(lái)去約束各級(jí)政府舉債的行為。整體來(lái)說(shuō)中央債務(wù)應(yīng)當(dāng)說(shuō)是比較規(guī)則的，但是地方債務(wù)很多地方是沒(méi)有辦法的，這樣一來(lái)各個(gè)地方舉債，它就沒(méi)有規(guī)范的情況下容易亂舉債，亂舉債導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果就是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大，有可能現(xiàn)在借了這么多錢(qián)，將來(lái)還不上，就變成債務(wù)危機(jī)，對(duì)一個(gè)地方來(lái)說(shuō)可能形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的拖累。另外從制度建設(shè)方面來(lái)講，最重要的一個(gè)就是首先對(duì)債務(wù)的來(lái)龍去脈要透明，全過(guò)程的透明，所以要借債，借債干什么都要說(shuō)清楚，借這個(gè)債怎么去借，以什么方式去借也要說(shuō)清楚，再一個(gè)這個(gè)債借多長(zhǎng)時(shí)間，以后以什么樣的方式去償還，保證在哪，這個(gè)也得要說(shuō)清楚，還有誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)這個(gè)事，是哪個(gè)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)借這個(gè)錢(qián)還債，只有這樣有全過(guò)程，全方位的透明，這個(gè)債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任才能真正的落實(shí)，相對(duì)有效的去約束地方盲目借債的成功。