【導(dǎo)讀】廣東省審計(jì)廳發(fā)布了《廣東省地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》，全省各級(jí)政府負(fù)債接近7千億元。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京1月24日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，廣東省審計(jì)廳發(fā)布了《廣東省地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》。審計(jì)結(jié)果顯示，截至2013年6月底，廣東省各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)6931億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)1020億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)2212億元。

　　廣東省審計(jì)廳新聞發(fā)言人、副廳長盧榮春說，審計(jì)結(jié)果表明，從廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀和增長速度以及資產(chǎn)與負(fù)債的相互關(guān)系看，全省地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。他列了4點(diǎn)原因。

　　首先，2013年，廣東省國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)6.23萬億元，突破1萬億美元，總量繼續(xù)居全國首位； 來源于廣東的財(cái)政總收入1萬6946億元，目前廣東省地方政府性債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總規(guī)模、財(cái)政收入等方面是相適應(yīng)的。

　　其次，從衡量地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的債務(wù)率和逾期債務(wù)率兩個(gè)指標(biāo)看，截至2012年底，債務(wù)率為54%。逾期債務(wù)率為1.9%，兩個(gè)指標(biāo)都處于較低水平。

　　第三，廣東省省市縣三級(jí)政府債務(wù)余額年均增長4.34%，規(guī)模增長相對(duì)較慢。

　　最后從債務(wù)資金的投向看，廣東省地方政府性債務(wù)資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項(xiàng)目，而且形成了大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，大多有相應(yīng)的收入作為償債保障。

　　但廣東債務(wù)管理、使用等方面也存在問題，一是政府性債務(wù)對(duì)土地出讓收入有一定程度的依賴。二是部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。三是部分地區(qū)和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金。

　　廣東是我國的“財(cái)政第一大省”。 來源于廣東的財(cái)政總收入達(dá)到1萬6946億元。廣東省近年來，先后建成了一大批基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的投入僅靠財(cái)政資金是難以滿足需求的，資金缺口比較大，政府性債務(wù)在其中發(fā)揮了重要的補(bǔ)充作用，適度發(fā)債對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有怎樣的作用？

　　中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍指出，適度發(fā)債對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長，對(duì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展能起到多方面的作用，比如說很多地方發(fā)債的資金或者是用于地方市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)民水利，包括環(huán)保等等，這對(duì)于打好地方政府的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及隨后經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展有一個(gè)奠基的作用。另外一些資金會(huì)用于一些社會(huì)事業(yè)和社會(huì)的公共服務(wù)項(xiàng)目，比如說教科文衛(wèi)、生態(tài)、保障性住房、公益項(xiàng)目等，這有助于改善地方環(huán)境，改善地方的社會(huì)公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，整個(gè)地方的社會(huì)事業(yè)和保障都能有所提高，有利于居民更好的生活和居住。這些方面實(shí)際上也是地方政府應(yīng)該做的事情。

　　廣東省地方政府性債務(wù)資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項(xiàng)目，與一些國家的政府性債務(wù)主要用于消費(fèi)性支出有什么不同，為什么說發(fā)債形成了大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)？

　　趙錫軍表示，我們國家的地方政府也好，中央政府也好，發(fā)債的資金主要是使用在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、一些社會(huì)和民生的工程方面，確實(shí)會(huì)形成一些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，這些資產(chǎn)會(huì)帶來收益，能夠用來償還未來的債務(wù)。而西方國家發(fā)債更多的是用來直接的居民補(bǔ)貼，不會(huì)形成一個(gè)收入，還債純粹靠政府其他的一些資金來源，所以政府壓力比較大。

　　同時(shí)，我們國家的地方政府要增加經(jīng)濟(jì)的增長，從而帶來的收入增長也是比較快的，只要它的發(fā)債不超過限度，政府還是有財(cái)力償還債務(wù)的。廣東省的總債務(wù)率是59.41%，比全國的債務(wù)率要低很多。另外，廣東省的預(yù)期債務(wù)率也是比較低的。所以總體來講，廣東省的債務(wù)還是處在一個(gè)可控的情況。

　　廣東省債務(wù)分為三類，負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)6931億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)1020億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)2212億元。這三類的債務(wù)區(qū)別是什么？擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)需要償還嗎？

　　趙錫軍解釋道，這三類債務(wù)是按照國家審計(jì)署對(duì)政府債務(wù)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)劃分的。第一類，政府直接負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，實(shí)際上就是政府出面借的，或者是政府的一些下屬機(jī)構(gòu)直接向融資公司直接借的，政府有償還責(zé)任，必須由它作為借貸和還債的主體償還。第二部分是負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，這部分債務(wù)不是政府直接出面借債，而是另外一些機(jī)構(gòu)借債，但政府承諾做擔(dān)保，這些借貸的主體盡管不是政府，但是當(dāng)這些機(jī)構(gòu)還不了債的時(shí)候，政府有連帶責(zé)任，要負(fù)擔(dān)保責(zé)任。還有一類是承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)，這部分債務(wù)不是政府直接借的，政府沒有擔(dān)保它，但是是下面的一些國有企業(yè)借的，當(dāng)這些企業(yè)出現(xiàn)問題的時(shí)候，地方政府有一定的救助責(zé)任。

　　審計(jì)結(jié)果也談到債務(wù)管理、使用等方面存在的問題，比如說政府性債務(wù)對(duì)土地出讓收入有一定程度的依賴。趙錫軍說，這些問題對(duì)地方債務(wù)的影響還是比較大的，因?yàn)橥恋爻鲎屖杖敫�宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控密切相關(guān)，所以這部分收入極不穩(wěn)定，如果過度依賴的話，還是有比較大的風(fēng)險(xiǎn)。