【導讀】國家發(fā)改委發(fā)文指出2014年積極推進以我為主的自貿區(qū)建設，并支持在具備條件的地區(qū)發(fā)展自貿園區(qū)。

　　央廣網財經北京1月28日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，上海自由貿易試驗區(qū)的設立，短時間內就引起了國際、國內的熱切關注。有說法甚至認為，上海自由貿易試驗區(qū)拉開了新一輪中國改革開放的大幕。而在國務院批準建立上海自貿區(qū)后，多個省市傳出申報自貿園區(qū)的消息，以及資本市場上持續(xù)了相當長時間的“炒地圖”行情，足以說明自貿區(qū)受關注度之高、影響力之大。眼下，關于自貿區(qū)又有了新消息。

　　國家發(fā)改委最新發(fā)文指出，今年將在對外經貿合作方面，堅定支持多邊貿易體制規(guī)則，積極推進以我為主的自貿區(qū)建設。在總結上海自由貿易試驗區(qū)試點經驗的基礎上，支持在具備條件的地區(qū)發(fā)展自由貿易園（港）區(qū)。

　　上海自貿試驗區(qū)是中國第一個自貿試驗區(qū)，去年8月經國務院正式批準設立，9月正式掛牌，采取“非禁即行”的負面清單管理和開放力度更大的政策，對現行的貿易、投資和政府管理服務模式進行了大膽創(chuàng)新，吸引了大批企業(yè)入駐。

　　而后，十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿易園（港）區(qū)。

　　在上海自貿區(qū)批準設立后，受政策利好驅動，多個省市踏上申報自貿園區(qū)的征程。不僅沿海經濟發(fā)達的廣東、天津、廈門等省市申請建立自貿園區(qū)，重慶、舟山等已經擁有國家級新區(qū)的城市也紛紛加入申報行列。最新的消息是，廣西正向國家申報“廣西北部灣自貿港區(qū)”。

　　就在大家暗自揣度下一個自貿區(qū)會不會很快誕生之時，商務部國際經貿關系司負責人幾天前公開說，除上海以外，國務院還沒有批復設立任何其他自由貿易園（港）區(qū)。所以，發(fā)改委的最新表態(tài)自然格外引人關注。

　　復旦大學經濟學院副院長孫立堅將就此評論。

　　國家發(fā)改委最新發(fā)文指出，今年將在對外經貿合作方面，堅定支持多邊貿易體制規(guī)則，積極推進以我為主的自貿區(qū)建設。上海自貿區(qū)采取的是“非禁即行”的負面清單管理模式，應該說開放力度是比較大的，現在強調“以我為主”，主要針對什么內容？為什么要強調“以我為主”？

　　孫立堅：“以我為主”這句話的內涵，實際上已經從戰(zhàn)略性的思考進入到一個務實性的戰(zhàn)術上面，來全面實現中國通過自貿區(qū)來打造中國經濟的市場活力，提升中國產業(yè)轉型的這樣一個速度，所以這個“以我為主”已經不光是簡單的和平時所講的按照現在美國在推進的TPP，TTIP，這一些美國利益為主導的國際原則的推進，今天應該根據中國自身發(fā)展的階段和中國產業(yè)和企業(yè)的比較優(yōu)勢，把各個區(qū)域的經濟特點充分調動起來，利用市場的活力來推進中國與其他國家甚至是區(qū)域的雙邊和多邊的貿易關系。

　　推進和以我為主其實是相輔相成的，國家發(fā)改委的最新發(fā)文呼應了去年十八屆三中全會提出的在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件的地方，發(fā)展自由貿易園區(qū)。但是前幾天商務部國際經貿關系負責人卻剛剛確認，除了上海之外國務院還沒有批復受理任何其他個人貿易園區(qū)，如今的目前發(fā)改委又明確表態(tài)支持有條件的地方發(fā)展自由貿易園區(qū)，對于兩個部委表態(tài)上的不同應該如何來理解呢？

　　孫立堅：含義還是一致的，這個含義的一致在于就是今天不能貿然的在沒有把機制設計完善化的前提下面來推進各個自貿區(qū)的建設，避免又一次重復2008年后面看到的中國各個地方政府圍繞著國家的產業(yè)政策做重復性同質化的競爭，最后造成像光伏產業(yè)這樣的產能問題。所以今天關鍵的是要盡快在全國付諸和推廣的是負面清單管理這樣的一個政府職能轉變的運行機制，這個關鍵的問題就在于政府能不能從一個前期審查的主角今天轉變?yōu)槟軌虮M快的為市場進入服務這樣一個角色，和今天嚴格的審查那些主要市場有效運行的投機的這樣一個行為。所以這些監(jiān)管的力度是非常重要的，所以今天看到國家是要立刻推進自貿區(qū)的建設，因為它能夠提升市場的活力，但問題要看二線能有多大的能力管得住，所以這個考驗的服務和監(jiān)管能力。

　　成熟一個推進一個，不能為了推進而推進，那么這個消息是不是也意味著說從戰(zhàn)略上大家還是國家還是很正式這個自貿區(qū)的建設，可能會有意識的去提速，今年有沒有可能多批幾個自貿區(qū)呢？

　　孫立堅：一定是這樣的，就是國家完全按照今天十八屆三中全會已經確立的在有條件的情況下，加快中國自貿區(qū)的建設，關鍵就是擺脫今天發(fā)達國家金融危機對所造成的負面影響，盡快的能夠提升中國本土的今天所存在的一些擾亂市場活力復蘇的這樣一些問題，能夠盡快的提升市場的活力，所以這一點我想在2014年一定會推出一些和上海具有區(qū)域化的特色，這方面不同，但是本質上相同的就是發(fā)揮市場的力量，發(fā)揮市場在資源配置的主導作用，然后提高政府的監(jiān)管和服務的效能，這一點是肯定。

　　什么樣的地方能具備條件成為自貿區(qū)？

　　孫立堅：關鍵的就是在機制的設計上面，各個區(qū)域有各個區(qū)域它各自的自然條件的約束，也有各個區(qū)域今天它自身的這些和其他地方不同的比較優(yōu)勢，這個方面如果的區(qū)域，這個省市能夠很好的調動這樣的一種資源，然后的各個地方能夠很好的健全完善有可能開放所帶來的這些負面的沖擊的話，那么我想最先能夠起來的就是那些已經在改革開放30年當中，30多年當中它的開放度相對較高，已經集聚了很多的企業(yè)，已經形成了很好的品牌效應，也積累了相當的對外開放的經驗，所以從這個意義上來講，沿海城市的一些地區(qū)的自貿區(qū)的啟動，以及包括這幾年來中西部的一些特色區(qū)域的發(fā)展，跨國企業(yè)相對集中的地區(qū)，也會形成自貿區(qū)的平臺。

　　將來如果自貿區(qū)多了也會是一種重復建設，那么未來這個新的自貿區(qū)到底應該怎么樣來布局呢？

　　孫立堅：這也是我剛才在解釋，為什么幾個部委在對自貿區(qū)的好像解釋的詞含義上面有不同，實際上所擔心的問題就是這個問題，避免2009年出現的這種積極的財政政策和地方政府的政績工程的推動下所造成的重復建設，層次化的競爭，所以現在的關鍵就是要充分的調動各個地方的比較有時，要做出的不是同質化的格局，而是差異化的，能夠形成中國大地的互補性的，價值鏈的形成，這對中國整體在世界舞臺上面的競爭力的提高起到積極的作用。