【導(dǎo)讀】河北省明確京津冀協(xié)同發(fā)展城市功能定位，保定、廊坊有望成為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)3月27日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，備受矚目的京津冀一體化，形勢(shì)正在變得明朗。昨天出臺(tái)的《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》提出，河北將落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，以建設(shè)京津冀城市群為載體，充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解和首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動(dòng)功能，增強(qiáng)區(qū)域中心城市及新興中心城市多點(diǎn)支撐作用。

　　按照河北的規(guī)劃，河北將打造京津保（就是北京、天津、保定）三角核心區(qū)，做大保定城市規(guī)模，以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區(qū)。把首都周邊的一批縣（市）建設(shè)成規(guī)模適度、特色鮮明、設(shè)施完善、生態(tài)宜居的衛(wèi)星城市，構(gòu)筑層次分明、梯度有序、分工明確、布局合理的區(qū)域城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。

　　北京與天津雙城之間如何合理分工？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員易鵬說：“事實(shí)上，從沒有低端和夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽企業(yè)。比如，分工讓北京天天吃魚翅，估計(jì)也會(huì)吃吐。分工還真不是政府憑感覺可以定的�！�

　　京津冀協(xié)同發(fā)展過程中應(yīng)注意哪些問題？如何實(shí)現(xiàn)多贏，共同發(fā)展？國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，京津冀一體化要打破行政色彩，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，決不能再造出另一個(gè)“特大城市”。

　　京津冀一體化備受矚目，從《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》里可以讀出哪些重要信息？經(jīng)濟(jì)學(xué)者馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，第一，京津冀一體化通過進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)以后，已經(jīng)從以前的小構(gòu)思、爭(zhēng)論進(jìn)入正式實(shí)施階段；第二，盡管有頂層設(shè)計(jì)，盡管是國(guó)家戰(zhàn)略，但是北京、天津、河北各有各的小算盤，都盡可能在這個(gè)一體化的過程中獲得自己的最大收益；第三，目前大家還是在討論未來的一體化應(yīng)該由誰來主導(dǎo)，市場(chǎng)來主導(dǎo)還是政府來主導(dǎo)？這是一個(gè)很難回答的問題，三地的公共政策不同，政府對(duì)資源的配置仍然是有很強(qiáng)的能力的情況下，究竟誰來推動(dòng)三地一體化實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍？

　　前面有專家提醒，京津冀一體化要打破行政色彩，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，決不能再造出另一個(gè)“特大城市”。京津冀協(xié)同發(fā)展過程中要注意哪些問題？如何避免再造出另一個(gè)“特大城市”？

　　馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，大家最理想的說法就是讓市場(chǎng)來說話，資源的流動(dòng)、人的流動(dòng)、技術(shù)的流動(dòng)、資本的流動(dòng)，最主要的主打力量應(yīng)該是市場(chǎng)。但是，京津冀一體化遇到的很多問題，恰恰不是市場(chǎng)的問題，比如為什么有很多人進(jìn)北京？那是因?yàn)楸本┵Y源多，如果真的要讓市場(chǎng)來起決定性作用，恐怕還會(huì)有更多的資源進(jìn)入北京，這是個(gè)難題。另外，目前出現(xiàn)的很多問題，恰恰是政府人為配置資源的結(jié)果，現(xiàn)在的藥方就是政府在不斷地配置資源，規(guī)劃這個(gè)中心、規(guī)劃那個(gè)中心，能不能達(dá)到以毒攻毒的目的、能不能讓自己來解決政府造成的問題，我覺得這個(gè)真的這個(gè)答案還是不好給。

　　保定市利用地緣優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務(wù)區(qū)。廊坊市將充分發(fā)揮“京津走廊”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住京冀共建北京新機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，著力建設(shè)創(chuàng)新型城市，成為京津冀城市群核心區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，建成京津冀協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。

　　馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，目前把一體化加速，要解決一體化的問題、發(fā)展的問題，而不是因?yàn)槌霈F(xiàn)了霧霾、出現(xiàn)了北京的大城市病才來解決，最終的目標(biāo)絕對(duì)不是為了解決問題。“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”中，“經(jīng)濟(jì)”兩個(gè)字很多余，現(xiàn)在搞一體化，如果現(xiàn)在心中的算盤還是GDP，還是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在主要位置，那就是失敗的�，F(xiàn)在要解決一個(gè)城市環(huán)境、人文、歷史各個(gè)層面的問題，解決一體化過程中城市大城市病的問題，而不僅僅是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)。讓人擔(dān)心的是，三地把一體化的過程又看成重新的搞GDP的過程，大力搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程。

　　北京市規(guī)劃委主任黃艷說，目前北京、河北、天津正在聯(lián)合做規(guī)劃，就是要把首都政治、文化、國(guó)際交往和科技創(chuàng)新中心四大核心定位的其他功能疏解到周邊�，F(xiàn)在定義天津做經(jīng)濟(jì)中心，北京做科技創(chuàng)新，政治、國(guó)際交流，文化中心，一個(gè)不是科技創(chuàng)新中心的城市能夠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，成為可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)中心嗎？

　　馬光遠(yuǎn)說：“要把你不需要的東西給別人，你必須給別人一個(gè)好處，這是一個(gè)套餐。北京在疏解自己功能的過程中，既要把不要的東西給別人，也要把好東西給別人，這樣的話別人才能夠接受。”

　　馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，目前的這種規(guī)劃讓人最擔(dān)心的是，幾個(gè)人關(guān)起門來，幾個(gè)部門關(guān)起門來靠一廂情愿來做事，在這個(gè)地方搞一個(gè)科技中心，那個(gè)地方搞一個(gè)教育中心，如果沒有公共政策統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，這種人為硬性的東西能不能實(shí)現(xiàn)，要打一個(gè)問號(hào)。現(xiàn)在要要把誰遷出去，這是一個(gè)很大的問題，幾個(gè)關(guān)系部委搞規(guī)劃一定會(huì)出問題，既不能完全靠市場(chǎng)，一定得在某種程度上把市場(chǎng)的作用發(fā)揮出來。