【導(dǎo)讀】中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心和國(guó)家體育彩票管理中心表示，網(wǎng)上銷(xiāo)售彩票行為非法。經(jīng)濟(jì)之聲評(píng)論：保護(hù)彩民權(quán)益，要從事后監(jiān)管走向事前預(yù)警。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京5月7日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)彩票市場(chǎng)亂象太多，彩民的利益無(wú)法得到保障。彩票銷(xiāo)售仿冒網(wǎng)站很多，使彩民蒙受經(jīng)濟(jì)損失。網(wǎng)絡(luò)彩票還是詐騙的重災(zāi)區(qū)。比如說(shuō)，一些彩民在非法網(wǎng)站上購(gòu)買(mǎi)彩票，網(wǎng)站蒙騙彩民進(jìn)行虛擬投注，彩民中大獎(jiǎng)后，獎(jiǎng)金就會(huì)被網(wǎng)站侵占。也有彩民在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)彩票后，收到來(lái)自號(hào)稱(chēng)網(wǎng)站客服的電話或短信，提示彩民購(gòu)買(mǎi)的彩票已經(jīng)中大獎(jiǎng)，必須提供網(wǎng)絡(luò)地址進(jìn)行查詢(xún)驗(yàn)證。

　　不過(guò)，驗(yàn)證信息會(huì)提示兌獎(jiǎng)提款需繳納匯費(fèi)，如果彩民輕信，就會(huì)落入陷阱，蒙受損失。

　　隨便列舉一下，就有什么多火坑等著無(wú)辜的彩民往里跳。網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售彩票真到不管不行的時(shí)候了。但是反過(guò)來(lái)，我們還要說(shuō)，不能因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售彩票亂象叢生，我們就把它亂棍打死。網(wǎng)絡(luò)彩票市場(chǎng)之所以掀起彩民進(jìn)入的熱潮，說(shuō)到底還是因?yàn)樗�的便捷性，大大�?jié)省了時(shí)間成本。發(fā)展本身沒(méi)有錯(cuò)，管理政策總是滯后一步，這才是問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、北京市岳成律師事務(wù)所合伙人岳屾山對(duì)此解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：很多人都在網(wǎng)上買(mǎi)彩票，但是中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心和國(guó)家體育彩票管理中心說(shuō)，他們至今沒(méi)有授權(quán)任何一家網(wǎng)站或機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)上銷(xiāo)售彩票的業(yè)務(wù)，所有網(wǎng)上銷(xiāo)售彩票的行為都是非法、違規(guī)的。這個(gè)消息在今天引起不小的轟動(dòng)。請(qǐng)您先從法律的角度來(lái)解釋一下，網(wǎng)上銷(xiāo)售彩票需要什么樣的資格？目前互聯(lián)網(wǎng)上銷(xiāo)售彩票的渠道中，哪些是合法合規(guī)的？

　　岳屾山：是這樣，我們說(shuō)中國(guó)的彩票管理?xiàng)l例當(dāng)中有明確的規(guī)定，就是彩票的發(fā)行方式，彩票發(fā)行范圍等是需要財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)之后才能夠?qū)嵤┑�。另外針�?duì)于互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票的話，在2010年的時(shí)候財(cái)政部是有一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票的管理暫行辦法，其實(shí)提到在從事互聯(lián)網(wǎng)代銷(xiāo)的話應(yīng)該是有幾項(xiàng)條件的，要具備獨(dú)立的法人資格，注冊(cè)資本不低于5000萬(wàn)人民幣，有符合要求的場(chǎng)所安全保障措施，然后包括說(shuō)單位及其高管五年內(nèi)無(wú)犯罪記錄和不良商業(yè)信用記錄等等這些條件。而且具備了這些條件之后，還是需要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)的批準(zhǔn)以后才能夠從事網(wǎng)上的代銷(xiāo)行為的。

    也就是說(shuō)，國(guó)家是有明確的規(guī)定對(duì)于什么樣的人，哪些機(jī)構(gòu)可以從事網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售彩票是做的相應(yīng)的規(guī)定，那現(xiàn)在來(lái)看的話，應(yīng)該是說(shuō)目前來(lái)講很多網(wǎng)站并沒(méi)有取得這樣的一個(gè)批準(zhǔn)，也就是說(shuō)他們從法律上來(lái)講是不具備銷(xiāo)售資格的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：那么今天這個(gè)中國(guó)福彩中心和國(guó)家體育彩票管理中心這么一說(shuō)沒(méi)有授權(quán)任何一家網(wǎng)站或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)上銷(xiāo)售，大家就很好奇就是目前互聯(lián)網(wǎng)上銷(xiāo)售彩票這個(gè)渠道當(dāng)中到底有合法合規(guī)的嗎？

　　岳屾山：就目前來(lái)看的話，如果我們說(shuō)因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)，因?yàn)檫@個(gè)體育彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行和銷(xiāo)售的，他們來(lái)講的話應(yīng)該對(duì)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售的情況是比較清楚的，他們講說(shuō)沒(méi)有進(jìn)行授權(quán)的話，那現(xiàn)在來(lái)看就要看財(cái)政部是否有過(guò)批準(zhǔn)的，如果沒(méi)有批準(zhǔn)的話，那么所有的應(yīng)該來(lái)講都是非法的了。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：我們知道目前在互聯(lián)網(wǎng)上銷(xiāo)售彩票的網(wǎng)站還是比較多。有一些確實(shí)是不法的網(wǎng)站借此斂財(cái)，彩民這個(gè)權(quán)益的不到保障，這個(gè)其中存在哪些法律風(fēng)險(xiǎn)？

　　岳屾山：風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)挺多的，有的它干脆就是假的彩票，就是你以為你投注成功了，但是其實(shí)完全是假的，根本就沒(méi)有買(mǎi)注彩票，之后會(huì)告訴你說(shuō)你沒(méi)有中獎(jiǎng)，即便說(shuō)你中了小額的獎(jiǎng)。有人不去兌，或者有人去兌的時(shí)候，因?yàn)楫吘官I(mǎi)彩票人多，中彩票人少，他其實(shí)從事是一個(gè)非法，其實(shí)來(lái)講是一個(gè)詐騙的行為，那么這是一種風(fēng)險(xiǎn)，就是說(shuō)你投入的錢(qián)其實(shí)可能帶不來(lái)回報(bào)的。

    還有，它是給你發(fā)一個(gè)假的中獎(jiǎng)信息，說(shuō)你中獎(jiǎng)了，然后把你的各種信息套取過(guò)去之后，然后還要求你說(shuō)，中獎(jiǎng)了你要交什么個(gè)人所得稅啊，要交什么其他的一些資金，就像我們平時(shí)所遇到的這種，這也是詐騙的套路是差不多的，那這也是詐騙的。

　　還有一種就是說(shuō)真有可能，確實(shí)不排除說(shuō)現(xiàn)在有一些違規(guī)的彩票銷(xiāo)售點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)它聯(lián)合在一起做網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售，也確實(shí)是真彩票，但是有可能是如果你中了獎(jiǎng)之后對(duì)方不給你兌付，又存在著這種風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)的彩票的話，不像說(shuō)我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)當(dāng)中買(mǎi)完之后，我手中有這個(gè)票，我拿這個(gè)票去兌獎(jiǎng)，在網(wǎng)絡(luò)上你怎么兌獎(jiǎng)，這個(gè)電子證據(jù)如何保存這都是一個(gè)問(wèn)題，很有可能導(dǎo)致的是說(shuō)，你中了獎(jiǎng)但是領(lǐng)不到獎(jiǎng)，這些都是風(fēng)險(xiǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：現(xiàn)在這個(gè)公布出來(lái)以后大家就進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心不是執(zhí)法部門(mén)，所以無(wú)法對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售福彩的行為進(jìn)行處理。不過(guò)有消息人士說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)彩票的盛行已經(jīng)引起各方重視，目前財(cái)政部、公安部已經(jīng)開(kāi)始研究這個(gè)問(wèn)題，可能會(huì)采取具體動(dòng)作。但是很多彩民，尤其是互聯(lián)網(wǎng)彩民對(duì)兩家管理部門(mén)這個(gè)時(shí)候發(fā)聲有些不滿(mǎn)，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票，這種現(xiàn)象存在已久，管理部門(mén)即使沒(méi)有做到事前預(yù)警，起碼也應(yīng)該在意識(shí)到問(wèn)題后盡早通報(bào)，現(xiàn)在才說(shuō)，算不算是“馬后炮”？

　　岳屾山：這個(gè)可能有點(diǎn)馬后炮的意思了，因?yàn)殡m然說(shuō)它沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，但是它對(duì)于彩票的這些發(fā)行的話，它有一個(gè)協(xié)同管理的權(quán)利。如果說(shuō)發(fā)現(xiàn)了這種違規(guī)發(fā)售彩票的行為，它沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，但是它可以通報(bào)給相關(guān)的有執(zhí)法權(quán)的部門(mén)來(lái)進(jìn)行處理，就像說(shuō)在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行銷(xiāo)售的話是一種違規(guī)行為。因?yàn)闆](méi)有取得在互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售的資格，然后在互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售是一種非法經(jīng)營(yíng)的行為，那么公安部門(mén)和工商部門(mén)有權(quán)力對(duì)它進(jìn)行查處，那這個(gè)時(shí)候你作為彩票銷(xiāo)售管理部門(mén)的話，是不是可以及時(shí)向相關(guān)部門(mén)來(lái)進(jìn)行反饋意見(jiàn)，來(lái)提出你的意見(jiàn)要求這些部門(mén)來(lái)綜合執(zhí)法，其實(shí)來(lái)講的話，它可能沒(méi)有做到這些提前這些告知。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：關(guān)鍵是這些馬后炮放出來(lái)之后，還能起到多大的作用？因?yàn)槲覀冎�道目前，�?guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)大佬幾乎都已經(jīng)涉足彩票市場(chǎng)。新浪、騰訊、搜狐、網(wǎng)易四大門(mén)戶(hù)，都開(kāi)設(shè)了自己的彩票頻道，并利用各種形式開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)售彩業(yè)務(wù)；京東、當(dāng)當(dāng)?shù)入娮由虅?wù)平臺(tái)，也推出了各自的彩票業(yè)務(wù)；同時(shí)，例如500彩票網(wǎng)、愛(ài)彩網(wǎng)、彩票大贏家等接受網(wǎng)上投注。今天的消息會(huì)不會(huì)導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售遇冷？

　　岳屾山：我想銷(xiāo)售有可能會(huì)暫時(shí)性的遇冷。因?yàn)榇蠹彝蝗话l(fā)現(xiàn)說(shuō)權(quán)威部門(mén)出來(lái)說(shuō)了，這些網(wǎng)上銷(xiāo)售都是違法，那它可能就不敢再去買(mǎi)了，但是我們也能看到國(guó)家現(xiàn)在對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)彩票的銷(xiāo)售也有相關(guān)的管理辦法，也就是說(shuō)你能意識(shí)到說(shuō)，在網(wǎng)上銷(xiāo)售彩票的話也是一種可行的渠道，如果說(shuō)納入了規(guī)范的管理之內(nèi)的話，那應(yīng)該就沒(méi)有問(wèn)題�，F(xiàn)在關(guān)鍵一個(gè)問(wèn)題就是在于說(shuō)，到底咱們的財(cái)政部門(mén)，因?yàn)橐�跟�?cái)政部門(mén)批什么，到底怎么的財(cái)政部門(mén)批沒(méi)批政策，或者說(shuō)是，是否是已經(jīng)準(zhǔn)備批準(zhǔn)了一些？這個(gè)才是關(guān)鍵，只是說(shuō)這些彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)它自己來(lái)說(shuō)沒(méi)授權(quán)，或者怎么樣的話，并不能夠最終能夠起到一個(gè)決定性的作用。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：還有一點(diǎn)時(shí)間我們最后來(lái)聽(tīng)一下您觀點(diǎn)。未來(lái)，我們是不是應(yīng)該加快促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售模式合法化？保證彩民的合法權(quán)益，如何加強(qiáng)監(jiān)管？

　　岳屾山：這個(gè)說(shuō)的快，我想應(yīng)該也會(huì)很快。因?yàn)檫@個(gè)短期的辦法已經(jīng)公布有4年時(shí)間了，那么就是具體下來(lái)怎么來(lái)執(zhí)行，包括說(shuō)我們的財(cái)政部門(mén)怎么來(lái)履行一整套的審批和監(jiān)督的手續(xù)而已。