【導(dǎo)讀】中央叫停自貿(mào)區(qū)申報流程，專家指出，改革未必要掛牌子。經(jīng)濟之聲評論：自貿(mào)區(qū)建設(shè)不能一哄而上。

　　央廣網(wǎng)財經(jīng)北京6月4日消息  據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，自從去年9月上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立以來，全國范圍內(nèi)一輪自貿(mào)區(qū)申報熱潮愈演愈烈。但是據(jù)昨天出版的《瞭望新聞周刊》報道，由于對自貿(mào)區(qū)申報存在的問題“不甚滿意”，中央叫停了所有的申報流程，并打回重新審查。不少地方已經(jīng)開始反省，并重新考慮申報方案。對此，有專家指出，“改革未必一定要掛牌子�！钡胤饺粢�追求改革與發(fā)展，未必非要設(shè)立自貿(mào)區(qū)。

　　經(jīng)濟之聲特約評論員、國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際合作室主任張建平對此解讀。

　　經(jīng)濟之聲：十八屆三中全會《決定》指出，“要在推進現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)�！边@樣的表述，讓不少地方產(chǎn)生了聯(lián)想。據(jù)不完全統(tǒng)計，在2014年各地方政府工作報告中，明確寫到要申報自貿(mào)區(qū)的有20多個，對于這輪自貿(mào)區(qū)申報熱潮，您怎么看？

　　張建平：從這個數(shù)字來看，很多地方已經(jīng)把設(shè)立自貿(mào)區(qū)看作是新一輪改革開放的重要的抓手和平臺。另外，在這個過程中，比如通過投資準(zhǔn)備簽國民待遇和負(fù)面清單的管理體制改革，通過很多服務(wù)領(lǐng)域的進一步開放，這些也能進一步的促進發(fā)展。另外，這也是具有中國特色的改革方向，也是有地方特色的改革方向。

　　但是，自貿(mào)區(qū)建設(shè)，別看上海自貿(mào)區(qū)只有20多平方公里，可實際上是一個非常龐大和復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因為，它涉及到比如貨物貿(mào)易的境內(nèi)關(guān)外的管理模式的建立，還有像六大服務(wù)業(yè)要加大開放力度，投資機制要有新的管理模式，四部法律都要暫停實施。因此，在這個過程中如何去探索一個政策合適、管理有序的新體制機制，無論是對于中央來講，還是對于地方來講，都是一個非常艱巨的考驗。所以，在這種情況下，審慎而行是必要的。

　　經(jīng)濟之聲：是，但是地方往往把它看作是更大的利好，所以熱情高漲。但是與地方的熱情高漲相比，中央的態(tài)度一直比較謹(jǐn)慎。那么，對于這次中央叫停自貿(mào)區(qū)申報流程，您怎么分析其中的原因？

　　張建平：目前還是應(yīng)該暫停的。首先，我們應(yīng)該對上海自貿(mào)區(qū)在試驗過程當(dāng)中出臺的政策規(guī)定應(yīng)邀評估。比如，這些新的政策在運行過程當(dāng)中應(yīng)該建立起什么樣的管理模式，這些政策是否合適，取得了什么樣的效果，是不是適合現(xiàn)在這種發(fā)展的需要，能不能滿足當(dāng)前改革的需求等等都應(yīng)該去做一些評估。其次，對下一步的發(fā)展能做出一個展望，只有做到，比如管理心中有數(shù)，大家也認(rèn)為對發(fā)展模式適合當(dāng)前改革開放的需求，這才可能會做到比如進一步普及推廣的問題。

　　經(jīng)濟之聲：而現(xiàn)在越來越長的自貿(mào)區(qū)申報名單，很容易使人聯(lián)想起上世紀(jì)90年代初興起的"開發(fā)區(qū)熱"。經(jīng)驗表明，盡管大部分開發(fā)區(qū)在改革開放中發(fā)揮了巨大的正面帶動作用，但也有相當(dāng)一部分條件不成熟的開發(fā)區(qū)匆匆上馬，結(jié)果留下了不少至今都難以解決的后遺癥。因此，更高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)，更不能再一哄而上、盲目建設(shè)。地方政府應(yīng)該正確理解中央進行自貿(mào)區(qū)試點的意義，不是所有的地方都適合申報自貿(mào)區(qū)。那么，試點自貿(mào)區(qū)應(yīng)該具備哪些條件？

　　張建平：中國未來自貿(mào)區(qū)的發(fā)展肯定不會像過去那樣的開發(fā)區(qū)就是遍地開花，每個地方都有，因為并不是每個地方都具備搞自貿(mào)區(qū)的條件。只有那些國際化程度比較高，對人流、物流、資金流和信息流的要求比較高，特別是在國際貿(mào)易、國際物流還有國際投資這方面發(fā)展基礎(chǔ)比較好，需求量也比較大，開放程度比較高的這些地區(qū)。尤其是中國一些關(guān)鍵性的和國際化程度比較高的港口，還有一些內(nèi)地的、沿邊的開放程度比較高的城市，可能才能具備這樣基本的條件。

　　因此，從這個意義上，每個地方應(yīng)該理解，自由貿(mào)易區(qū)的試驗?zāi)繕?biāo)是為了推動貿(mào)易投資的自由化和便利化，也是適應(yīng)中國作為全球的制造業(yè)中心和全球最大的獲益貿(mào)易的國家。另外，中國現(xiàn)在也在推動與很多國家一些重大的雙邊的投資協(xié)定的談判，比如中美和中歐。還有，也有一系列自由貿(mào)易協(xié)定的談判。在這個過程當(dāng)中，上海自貿(mào)區(qū)實際上起到試驗田的作用。所以，很多地方應(yīng)該考量一下，在這個重大的歷史進程當(dāng)中，能不能提供這樣一個試驗田的作用。如果只獲得了一個名稱，但是發(fā)揮不了這方面的作用，那就是徒有虛名。

　　經(jīng)濟之聲：但是可能各個地方又會強調(diào)我們地方本身都有很多的特色和優(yōu)勢，比如說作為毗鄰日韓的地區(qū)，青島強調(diào)的是中日韓合作；而漁業(yè)資源豐富的浙江舟山則強調(diào)海洋經(jīng)濟；靠近東盟的廣西試圖打造"中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)"等等。結(jié)合本地優(yōu)勢和特色謀劃自貿(mào)區(qū)的發(fā)展思路無可厚非，關(guān)鍵是不能"穿新鞋走老路"。按照十八屆三中全會《決定》的精神，自貿(mào)區(qū)申報的大門不會徹底關(guān)閉。未來地方政府申報自貿(mào)區(qū)，需要在思路上做出哪些調(diào)整？

　　張建平：首先，中國發(fā)展面臨的環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟一體化，任何一個省份面臨的絕不僅僅是一個次區(qū)域的合作對象，合作對象肯定是要超越東亞，面向亞太，進一步要面向全球市場的開放格局。第二，我們現(xiàn)在面臨的是一個經(jīng)濟全球化的時代，要把面向全球開放來看待自由貿(mào)易園區(qū)的建立。而任何一個自由貿(mào)易區(qū)的開放，它必然是面向全球的。所以，對每個地方來講，最重要的是，實事求是的對目前要做的自由貿(mào)易園區(qū)的現(xiàn)狀進行一個客觀的評估，對發(fā)展需求進行一個客觀的分析，能夠做出一個實事求是的可行性的研究報告。

　　在這個過程當(dāng)中，特別是對在貨物貿(mào)易方面具有什么樣的優(yōu)勢條件，服務(wù)業(yè)發(fā)展到了什么樣的基礎(chǔ)，服務(wù)貿(mào)易具不具備進一步開放的條件？有沒有能力來開展這樣的服務(wù)貿(mào)易？另外，在投資方面，如果要實施負(fù)面清單管理，能不能管好？能不能使得吸引來越來越多的投資？是否提供足夠的投資空間和投資領(lǐng)域等等。也包括在國際物流方面，建立這樣一個園區(qū)之后有沒有足夠的物流量來支撐發(fā)展。所以，要做一個實打?qū)嵉�，非常扎實的可行性研究報告，這樣做的工作量是非常大的。