【導讀】中央政治局召開會議，討論研究當前經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作，決定召開十八屆四中全會，研究推進依法治國等重大問題。

　　央廣網(wǎng)財經(jīng)北京7月30日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，中共中央政治局昨天召開會議，決定今年10月在北京召開第十八屆四中全會，主要議程包括研究全面推進依法治國重大問題。會議還分析研究了上半年經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作。

　　改革開放以來，“三中全會”基本以“經(jīng)濟與改革”為主題，歷屆三中全會的決策部署，都對中國發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。而“四中全會”，一般和“三中全會”相隔一年左右，會議內(nèi)容通常全面落實、深化“三中全會”的決策部署。

　　去年召開的十八屆三中全會提出“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。今年即將召開的十八屆四中全會，將研究全面推進依法治國重大問題。依法治國如何作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有力保障，我們期待高瞻遠矚的政策指引。同時，在強調(diào)經(jīng)濟增速的同時，昨天的會議還強調(diào)堅持把改革放在重中之重。我們相信，大刀闊斧、科學有效的改革提速將助力經(jīng)濟升溫。

　　中共中央黨校教授辛鳴做客節(jié)目，就此事發(fā)表觀點和看法。

　　經(jīng)濟之聲：梳理一下歷史發(fā)現(xiàn)，“四中全會”經(jīng)常聚焦“黨建”，十四屆四中全會、十六屆四中全會、十七屆四中全會都以黨建為主題。梳理改革開放以來歷次黨的全會，以“依法治國”作為主題，十八屆四中全會還是黨史上的第一次。這背后有什么深意？

　　辛鳴：我們歷屆四中全會的主題不僅僅聚焦于黨的建設，它是聚焦于黨的建設的重大問題。這次十八屆四中全會確定的是“依法治國”的主題，其實就是當代中國社會和中國共產(chǎn)黨建設的重大問題之一。隨著中國社會的發(fā)展，依法治國現(xiàn)在成為了客觀要求，因為現(xiàn)代國家治理、現(xiàn)代社會治理的基本方式就是法治，只有通過法治才能有效的統(tǒng)籌社會力量，平衡社會利益，調(diào)節(jié)社會關系，規(guī)劃社會行為。

　　法治已經(jīng)成為現(xiàn)代社會國家治理中繞不開的一個話題，尤其對中國社會來講，我們對法治依法治國的認識是很早的，從改革開放以來，一直把依法治國作為我們的重大方略，并且在黨的十五大上，明確提出了建設社會主義法治國家�！耙婪ㄖ螄�”不是一個口號，它要求的是全方位的事情，比如說我們在經(jīng)濟領域要有法治意識，要政治領域要有法治狀態(tài)，在文化社會領域乃至生態(tài)環(huán)境建設和黨的建設等各個領域，都需要貫徹法治思維、法治意識、法治手段，它要求我們要全方位進行法治建設，所以十八屆四中全會以“依法治國”作為主題是很重要的。

　　更重要的一點，依法治國是一個任重道遠的工作。并不是我們想讓國家變成法治國家，就可以馬上變成的，而是要在全社會培育一種法治意識，甚至我們?yōu)榱艘婪ㄖ螄�還要形成一系列的制度體制，要把這些制度體制體系化、成熟定型，需要做大量的工作，需要認真研究、認真思考、認真部署。十八屆四中全會選擇“依法治國”作為主題，契合了當今中國社會發(fā)展的客觀要求，也契合了當代中國共產(chǎn)黨創(chuàng)新的客觀要求。

　　經(jīng)濟之聲：依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。眼下，我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有。對于經(jīng)濟改革、轉(zhuǎn)型而言，依法治國的方略具有哪些積極意義？

　　辛鳴：法治貫徹于社會治理和國家治理的全過程，經(jīng)濟領域的法治建設也是重中之重。我們現(xiàn)在是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，但社會主義市場經(jīng)濟也不是我們想發(fā)展就能發(fā)展起來的，現(xiàn)在我們說的越來越多的話就是：市場經(jīng)濟說到底是法治經(jīng)濟。為什么要講這個話呢？因為如果沒有法治做保障，我們的市場經(jīng)濟就會變味，甚至不可能發(fā)展起來。只有通過法治，才能讓我們的市場規(guī)則真正體現(xiàn)在經(jīng)濟運行的過程中間，也就是體現(xiàn)我們十八屆三中全會所做的要求，就是讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用。

　　同時更重要的一點，通過法治建設可以讓我們市場經(jīng)濟發(fā)展中的權(quán)益得到保護。市場經(jīng)濟是經(jīng)濟主體實現(xiàn)自己利益很重要的平臺和手段，如果我們沒有權(quán)益保護的話，一些強勢群體就可能利用自己的優(yōu)勢地位去剝奪弱勢群體發(fā)展的權(quán)利。如何讓市場經(jīng)濟不僅僅是一種對利益的追求，還要以權(quán)利保護為基礎呢？法治就是它的立腳點，法治也是它的大平臺。只有通過經(jīng)濟領域的法治建設，才有可能讓市場規(guī)則真正落實到位，才有可能讓市場主體的權(quán)益得到真正保護。

　　經(jīng)濟之聲：分析研究上半年經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作也是昨天召開的中共中央政治局會議的重要議題。上半年簡政放權(quán)等多項行政和金融改革已經(jīng)取得一定成效，對“穩(wěn)增長”發(fā)揮了實際作用。盡管“穩(wěn)增長”的政策傾向已經(jīng)比較明確，不過昨天的會議還是對保持經(jīng)濟增速進行了“再確認”。中共中央政治局會議強調(diào)正確看待經(jīng)濟增長速度。對下半年的經(jīng)濟形勢，我們總體上可以樂觀看待嗎？分別面臨哪些優(yōu)勢與劣勢？

　　辛鳴：對我們中國這樣一個大國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展來說，沒有一定的速度是不可想象的，經(jīng)過我們上半年的經(jīng)濟發(fā)展，應該說我們初步達到了中國社會經(jīng)濟發(fā)展應該有的速度，從這一點來看，我們可以對我們上半年的經(jīng)濟發(fā)展有“適當”的樂觀。

　　之所以要加“適當”兩個字，就是因為我們樂觀的態(tài)勢還不是特別穩(wěn)定，目前我們的經(jīng)濟發(fā)展方面，還有一些經(jīng)濟下行，甚至出現(xiàn)危險的苗頭和傾向，我們把它稱之為邊際性的變化。面對這樣一種情況，我們要充分把握好下半年經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢，克服劣勢。我們經(jīng)過半年多的努力，經(jīng)濟基本面已經(jīng)穩(wěn)定下來了，我們經(jīng)濟發(fā)展中的健康力量在逐漸積累，但由于經(jīng)濟社會發(fā)展之路面臨著復雜的環(huán)境，我們現(xiàn)在還不能掉以輕心。我們的優(yōu)勢是基本面已經(jīng)穩(wěn)住，劣勢是不確定的風險、不確定的形勢依然存在，所以我們需要審慎作為、審慎發(fā)展。

　　經(jīng)濟之聲：昨天的會議對于改革有了一些明確的要求，比如要加大產(chǎn)權(quán)保護力度，加緊深化投資體制改革，增大簡政放權(quán)的含金量。在未來下半年的改革中，您比較關注哪些領域的改革動作？

　　辛鳴：這些改革舉措都是我們應該關注的內(nèi)容，但就我個人來講，作為一個學者，我更關注的是這些改革背后的著力點是什么。著力點其實就是要保證中國經(jīng)濟發(fā)展中的實體經(jīng)濟是重中之重，因為所有這些改革就是為了讓中國的實體經(jīng)濟真正能發(fā)展起來。我們之所以這上半年的經(jīng)濟基本面穩(wěn)住了，就是因為我們的實體經(jīng)濟有一種向好的態(tài)勢和平臺，但事實上這種平臺還是不穩(wěn)定的。如果一個大國沒有實體經(jīng)濟做支撐，那么它的經(jīng)濟發(fā)展就是一種空中閣樓。在這種情況下，我們所有的這些改革都應該著眼于如何讓中國的實體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展和更好發(fā)展，包括我們的金融投融資體制改革，就是要讓實體經(jīng)濟獲得更加充裕和低成本的資金支持，包括我們促進民間資本投資，也是要讓我們的民間資本投資能投入到實體經(jīng)濟中來。

　　編輯部觀點：天下之事，不難于立法，而難于法之必行

　　值班編輯慧娟：天下之事，不難于立法，而難于法之必行。昨天召開的中共中央政治局會議強調(diào)，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，所以依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。強調(diào)依法治國，就是要求法律嚴格有效公平地執(zhí)行來確保改革發(fā)展的大局穩(wěn)定，為一系列改革措施的施展營造良好的氛圍。

　　同時，昨天會議提到的經(jīng)濟改革的一系列政策也振奮人心，市場因素在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用越來越凸顯，增大簡政放權(quán)的含金量，放開自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務，未來的市場競爭環(huán)境會更加公平正義。