【導讀】銀監(jiān)會披露中國政府資產(chǎn)負債數(shù)據(jù)，公共部門凈資產(chǎn)為106萬億。經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》本期觀點：理清政府“家底”，財稅體制改革向前邁出歷史性的一步。

　　央廣網(wǎng)財經(jīng)1月5日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，在任何債券市場，國債信用是最高的，被稱為 “金邊債券”，風險低、安全性好。因為一個國家的財富，難以想象，不光有土地、高樓大廈，還有地下的礦藏，簡直無窮無盡。但是具體說到一個政府現(xiàn)在有多少財產(chǎn)是有數(shù)的，但這個數(shù)到底有多少，是很難算清的數(shù)字，特別是對于中國這樣一個大國來說。

　　如今答案揭曉了，中國政府資產(chǎn)負債核算理論和政策研究課題組依托中國人民銀行金融研究所編制了《2012~2013年中國政府資產(chǎn)負債表》，2013年中國公共部門凈資產(chǎn)為106.9萬億元，廣義政府凈資產(chǎn)為92.3萬億元，狹義政府凈資產(chǎn)為55.3萬億元。用政策研究課題組負責人、銀監(jiān)會紀委書記杜金富說�！罢�府凈資產(chǎn)是政府實實在在的財產(chǎn)和財富�！�

　　早在2011年，財政部兩會期間向全國人大提交的預算案中，“研究推進政府會計改革，探索試編政府資產(chǎn)負債表”被列為2011年加快財稅體制改革的工作之一。編制政府資產(chǎn)負債表、梳理清政府有多少“家底”很關鍵，這對我國推進財稅體制改革意義重大。

　　算清一個普通家庭的家底都要反復評估，比如房價會有漲跌，股票更是波動幅度很大，就連一張普通的桌子怎么算折舊，現(xiàn)在到底值多少錢？這里頭都很有學問。更何況是一個國家？一個國家的家底是怎么算出來的？算出來后有什么用？全國政協(xié)委員、著名會計專家、瑞華會計師事務所管理合伙人張連起對此解讀。

　　經(jīng)濟之聲：來自中國政府資產(chǎn)負債核算理論和政策研究課題組的報告稱，2013年中國公共部門凈資產(chǎn)為106.9萬億元，廣義政府凈資產(chǎn)為92.3萬億元，其中狹義政府凈資產(chǎn)為6.4萬億元。2012年，中國公共部門凈資產(chǎn)為92.1萬億元。這樣的數(shù)據(jù)是怎樣計算出來的？

　　張連起：我注意到有一些研究部分包括社科院銀行等等，它們的計算方式都是有一定計算基礎，有一定來源數(shù)據(jù)，有一定的編制原則，看看有多少資產(chǎn)有多少負債。但是，坦率的說，這些都是試驗室內(nèi)的一個數(shù)據(jù)，與國家資產(chǎn)負債表全面反映政府資產(chǎn)負債收入費用用品現(xiàn)金流量等等相關財務信息的，權責方案制的政府財政報告，這個距離非常遠。

　　2014年12月31日，國務院剛剛批準發(fā)布了一個權責方案制。這個方案是全面推進政府財務信息和預算信息，為開展政府信用評級加強資產(chǎn)負債管理，改進績效監(jiān)督考核，防范財務風險等等為提高我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。按照財政部這個方案，通過清查核實資產(chǎn)負債范圍多大，然后一層層編制由縣級到市級到省級到國家級，層層合并，同時開展報告審計，然后保送并且定期分析評價，這才有可能實現(xiàn)完整準確全面的數(shù)據(jù)。

　　經(jīng)濟之聲：那到2020年，它截止的時間點是哪個時間點？

　　張連起：要從現(xiàn)在開始到2020年按照步驟按照時間，比如資產(chǎn)方面，固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，還有政府儲備物資、公共基礎設施、國有資產(chǎn)、驗收稅款等等，是一個龐大的價值評估工程�，F(xiàn)在的一些研究報告，口徑上都有不同，有的不包括礦產(chǎn)資源、國有股權，有的只是一個少量的政府財政收入和政府資產(chǎn)等等，口徑完全不同。究竟包括不包括資產(chǎn)資源，資產(chǎn)負債表，包括不包括這些公共資產(chǎn)設施、公務設施�？傊�，無論是范圍還是原則還是基礎還是監(jiān)督路徑還是口徑等等，是一個政策性技術性和敏感性龐大工程。所以，要分布實施，要整體推進統(tǒng)籌協(xié)調。

　　經(jīng)濟之聲：還一個問題，計入是一個趨勢，那以什么樣的價格來計入？怎么樣評估它的價格？

　　張連起：把這個家底核實清楚，就像我們家庭一樣，買了房子，還有貸款，那家庭資產(chǎn)負債有多大。至于這些自然資源以什么價格，是以公允價格還是以市場分析，如何分析如何統(tǒng)計都是一個龐大的工程。但是這些是漸進的，還是先把已經(jīng)控制的，能夠計量的，能夠確認的，能夠反映的，能夠報告資產(chǎn)，和真正的家底把它負債。比如現(xiàn)在一些地方發(fā)債已經(jīng)放開了，按照預算法，但是地方這個家底都不清楚，到底借了多少債，融資平臺有多大，都搞不清楚。因此，首先第一步的工作要搞清楚家底到底有多大，財富有多少積累，風險有多大，能不能可控制。

　　經(jīng)濟之聲：您談到兩個問題，一個是計入方向的問題，一個是計價的，一個是公允價格一個是市場價格。再舉一個例子比如土地，我們地方，先別說國家的地方負債表，比方一個縣，它的土地應該怎么樣，要不要計入，以什么價格來計入呢？

　　張連起：如果是國家擁有和控制的土地當然要計入，這個計入方式要參照一些同類地塊的評估土地價格。如果可以轉讓的就按照市價，如果沒有市場分類的就要評估計入，參照可以交易的同類資產(chǎn)的價格。

　　經(jīng)濟之聲：為什么公共債務必須要計入呢？

　　張連起：因為最終政府要承擔的，比如用于公共投資，用于公共產(chǎn)品，用于基建投資等等，最終是民生的，是跟民生相關的，當然最終政府要承擔。

　　經(jīng)濟之聲：中國有一個特色，咱們的土地是國有的，這個時候可能大家會想在土地大的資產(chǎn)背景下可能咱們的負債能力應該會強很多比一般政府，能這么下結論嗎？

　　張連起：這個不是一個簡單的對應關系，但是我們國家現(xiàn)在擁有的權益，擁有的資產(chǎn)方包括無形資產(chǎn)儲備物資，多年以來改革開放以來公共基礎設施，包括還有前30年的國有資產(chǎn)等等一個龐大的資源，應該說中國政府的償債能力支付能力有非常強的。

　　經(jīng)濟之聲：還有一塊資產(chǎn)就是我們國有股權資產(chǎn)，這一塊資產(chǎn)的話是不是定價相對最容易一些？

　　張連起：當然，國有股權，有的是上市公司，有的是非上市公司。但是不管怎么樣，都已經(jīng)形成了完整的資產(chǎn)負債表和利潤表和現(xiàn)金流量表，可以合并起來，統(tǒng)計起來非常方便，應該說現(xiàn)在已經(jīng)有一定的基礎，國有資產(chǎn)的管理管資本的能力是很強的，所以說這種計入現(xiàn)在實際上已經(jīng)初步完成了。