【導讀】中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā) 《關于加強社會治安防控體系建設的意見》，全方位提出社會治安防控體系建設具體措施�！堆霃V財經(jīng)評論》本期觀點：讓信息技術為“立體化”社會治安防控網(wǎng)建設插上翅膀。

　　央廣網(wǎng)財經(jīng)北京4月14日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，中共中央辦公廳、國務院辦公廳昨天印發(fā)了《關于加強社會治安防控體系建設的意見》�！兑庖姟烦雠_僅一天時間，便引起了社會的廣泛關注。

　　這份《意見》一共21條，分別從五大方面提出了具體措施，促進社會治安防控體系的建設。具體包括：加強社會治安防控網(wǎng)建設，提高社會治安防控體系建設科技水平，完善社會治安防控運行機制，運用法治思維、法治方式推進社會治安防控體系建設，建立健全社會治安防控體系建設工作格局。

　　中國人民大學公共管理學院楊宏山教授認為，《意見》的出臺，是在總結過去我國社會治安防控工作成果的基礎上的又一次全新的梳理和布局。隨著信息化時代的來臨，信息技術給社會治安管理帶來更多挑戰(zhàn)的同時，也為社會治安防控體系建設提供了更多的工具。

　　楊宏山：從背景來講，這個文件總結了近年來各地在社會治安防控方面，進行改革創(chuàng)新所取得有益的經(jīng)驗和做法。我們看到今天通過這樣穩(wěn)定的形式系統(tǒng)把它呈現(xiàn)出來，特別強調(diào)順應信息化時代的來臨，擅于利用信息化一些工具，來推進社會治安防控的管理和創(chuàng)新，包括提出來要建立公民信用代碼制度。公民信息一卡通利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和一些智能傳感技術來創(chuàng)新治安防控手段，這樣一個管理意見和辦法中所強調(diào)比較多一個內(nèi)容，這也是近年來社會治安防控出現(xiàn)的一個大變化�；ヂ�(lián)網(wǎng)時代的來臨，隨著手機的逐漸的普及化，越來越多的人能夠便捷上網(wǎng)，日常生活的互聯(lián)網(wǎng)化和信息化撲面而來，與之相對應，它即給我們的社會治安防控提出一定的挑戰(zhàn)，同時也給社會治安防控提供一些新的載體和工具。在這樣一個具體的實施意見中，它對這兩方面都有強調(diào)，一方便強調(diào)要以信息化為引領，加強治安防控的基礎信息系統(tǒng)建設，更好利用大數(shù)據(jù)等資源，從而強化這樣一種治安的防控，尤其形成一種隱形的控制機制。因為它這個地方強調(diào)很多，通過數(shù)據(jù)來甄別識別，從而形成一種和過去不一樣，過去直接物質(zhì)上的控制，現(xiàn)在系統(tǒng)的隱形控制機制，第二方面它也在強調(diào)，單位內(nèi)部也要注重自身一種信息防控的安全，尤其是網(wǎng)絡的安全。

　　我們關注到，這份《意見》中提出：中國將建立公民統(tǒng)一社會信用代碼制度、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，加強社會信用管理。楊宏山教授認為，網(wǎng)絡虛假信息的泛濫已經(jīng)成為影響社會治安管理的隱患，未來信息安全，信息識別和虛假信息的個人問責機制還會繼續(xù)強化。

　　楊宏山：因為信息傳播的速度越來越快，虛擬的信息包括真實的信息，也有虛假的信息，在這樣一種情況下，虛假的信息對社會產(chǎn)生一種誤導，在這樣一種情況下，對于基本信息跟個人發(fā)布這樣一種相識別機制，確實需要強化。因為要不然就像地震等一些社會的應急不安全這樣一些信息，任何個體現(xiàn)在都可以發(fā)布，而且發(fā)布的都可以迅速進行擴散，在這種情況下，這樣一些事情在過去沒有。過去大規(guī)模的信息擴散主要通過媒體，現(xiàn)在每個人都能傳遞這樣的信息，而且信息通過微信傳輸非常快，在這樣一種情況下，就需要強化這種信息安全、信息識別，以及個人發(fā)布信息與之相對應的負責任機制。

　　我們認為，黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會都對深化平安建設、完善立體化社會治安防控體系作出了明確部署。這份《意見》的出臺，明確了加強社會治安防控體系建設的指導思想，內(nèi)涵豐富，細則到位，為全面信息化的社會治安防控體系建設描繪了一份藍圖，為各地區(qū)單位對政策的具體落實到位提供了明確的指導。

　　關于中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā) 《關于加強社會治安防控體系建設的意見》，全方位提出社會治安防控體系建設具體措施。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會信用評價中心法律顧問趙占領繼續(xù)來評論。

　　經(jīng)濟之聲：中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強社會治安防控體系建設的意見》一共有21條，涉及社會治安防控的很多領域，比如社會治安防控網(wǎng)建設、信息網(wǎng)絡防控網(wǎng)建設、公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設等等。您認為這些體系的建設將從哪些方面影響我們的日常生活？

　　趙占領：這個體系既包括建立法律規(guī)范，也包括政府監(jiān)管行業(yè)自律，技術保障公眾監(jiān)督社會教育等相結合，這里面我們可以看出它還包括網(wǎng)上網(wǎng)下的結合，打防管控的結合，應該說這種社會治理預防的體系，涉及到很多層面。比如它其中提到的防控網(wǎng)絡建設，對我們普通生活影響非常大，因為它至少4個層面：第一個要強化網(wǎng)絡安全主體的責任，特別網(wǎng)絡服務商的責任；第二社會安全等級保護制度，這個建立多年，但是現(xiàn)在需要進一步完善，特別是這兩年個人信息保護的形式更加嚴峻；第三對個人信息的保護，還有就是整治網(wǎng)絡色情違法和低俗的信息，這里涉及到剛才所講到的，無論是政府還是網(wǎng)絡服務商、電信運營商還有廣大用戶，具體到我們的網(wǎng)上網(wǎng)下行為，各類行為包括在其中，所以對我們的生活的影響是方方面面的。

　　經(jīng)濟之聲：《意見》提出，建立以公民身份號碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國家人口基礎信息庫，建立健全相關方面的實名登記制度。建立公民統(tǒng)一社會信用代碼制度、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，加強社會信用管理，促進信息共享，強化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒，探索建立公民所有信息的一卡通制度。您對于這一細則的規(guī)定如何來評價？

　　趙占領：這里面涉及到兩個核心制度，一個是公民實名登記，另外一個就是把所有的信息統(tǒng)一一個一卡通，這兩個制度應該說社會治安、防控體系基礎性制度，因為它涉及的面很廣，包括所有的供應，而且這里面實名制，無論是各個領域的實名制，它都有兩個作用。一個是不法行為起到預防發(fā)生的作用，第二個就是當這種犯罪或者不法行為出現(xiàn)之后，可以追蹤身份及時有效解決問題，這個是實名制。另外像公民信息一卡通，建立統(tǒng)一共享的信息庫，這個是社會治理方面，特別是信用建設的基礎，通過統(tǒng)一社會信用的代碼，把所有的信息包括新信息在內(nèi)的信息去統(tǒng)一，加強對這種失信者懲戒的力度，有助于建立更完善的社會行為體制，提升整個社會的信用水平。

　　經(jīng)濟之聲：《意見》將社會治安防控信息化納入智慧城市建設總體規(guī)劃，充分運用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和智能傳感、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術，創(chuàng)新社會治安防控手段，提升公共安全管理數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，打造一批有機融合的示范工程。未來大數(shù)據(jù)技術將如何助陣治安防控體系的建設？

　　趙占領：大數(shù)據(jù)這一塊，應該是治安防控信息化一個具體的技術之一，這一次治安防控信息化是這次規(guī)定的突出亮點，之所以運用新技術，實際上主要在于兩點，一個像大數(shù)據(jù)等新技術，為預防和打擊犯罪提供新的路徑和方式，那么也將在很大程度上，提高社會治安防控的應對能力。使用傳統(tǒng)的方式治理和應對其實是很困難的，所以對于社會治安的防控也需要與時俱進，治安防控的信息化，另外一方面它和智慧城市建設整體規(guī)劃也是相結合的，本身也是智慧城市建設一部分，在智慧城市建設之初，應當考慮把這種治安防控新規(guī)劃納入到這里面來。

　　經(jīng)濟之聲：這一次的治安防控體系的建設，您剛才提到了關系到我們?nèi)粘Ｉ�活的方方面面，那么接下來我們每一個人應該怎么做呢？

　　趙占領：我們每一個人首先要增加相關的法律制度，包括個人信息，包括實名登記，包括一些治安管理方面的規(guī)定，作為個人來講應該要遵守。不該做的就是網(wǎng)絡信息安全這一塊，比如說不法色情的網(wǎng)站暴力網(wǎng)站，這些應該杜絕，而且應該配合政府的治理積極的舉報反映問題。

　　媒體解讀：

　　嚴防針對公共場所暴恐襲擊：

　　意見要求，加強公共交通安保工作，強化人防、物防、技防建設和日常管理，完善和落實安檢制度，加強對公交車站、地鐵站、機場、火車站、碼頭、口岸、高鐵沿線等重點部位的安全保衛(wèi)，嚴防針對公共交通工具的暴力恐怖襲擊和個人極端案(事)件。

　　娛樂服務業(yè)推動實名制登記：

　　意見要求，切實加強旅館業(yè)、舊貨業(yè)、公章刻制業(yè)、機動車改裝業(yè)、廢品收購業(yè)、娛樂服務業(yè)等重點行業(yè)的治安管理工作，落實法人責任，推動實名制登記，推進治安管理信息系統(tǒng)建設。

　　視頻監(jiān)控覆蓋將越來越密集：

　　意見強調(diào)，加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。高起點規(guī)劃、有重點有步驟地推進公共安全視頻監(jiān)控建設、聯(lián)網(wǎng)和應用工作，提高公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設質(zhì)量。加大城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。

　　全國中心城區(qū)全網(wǎng)格化管理：

　　把網(wǎng)格化管理列入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網(wǎng)格管理范疇，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務到位。到2020年，實現(xiàn)全國各縣(市、區(qū)、旗)的中心城區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋。

　　利用大數(shù)據(jù)助陣治安防控：

　　《意見》將社會治安防控信息化納入智慧城市建設總體規(guī)劃，充分運用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和智能傳感、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術，創(chuàng)新社會治安防控手段，提升公共安全管理數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，打造一批有機融合的示范工程。