【導(dǎo)讀】媒體報(bào)道，房地產(chǎn)、金融、生活性服務(wù)業(yè)等三大行業(yè)營改增方案即將出爐�！堆霃V財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：營改增順利完成將是助力“穩(wěn)增長”的關(guān)鍵一步。

　　央廣網(wǎng)北京6月4日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，歷時(shí)近4年的營業(yè)稅改增值稅改革，還剩下以房地產(chǎn)行業(yè)為代表的幾根難啃的硬骨頭。不過，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，房地產(chǎn)、金融、生活性服務(wù)業(yè)等三大行業(yè)營改增方案即將出爐，營改增將很快收官。業(yè)內(nèi)人士透露，房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅率可能是11%，金融業(yè)稅率和生活服務(wù)業(yè)的一般征收稅率可能為6%。專家估算，如果營改增按計(jì)劃全面推進(jìn)，減稅規(guī)模有望達(dá)9000億到1萬億元。

　　營業(yè)稅改征增值稅改革從2011年試點(diǎn)到現(xiàn)在，已經(jīng)進(jìn)入收官之年。今年兩會(huì)期間，財(cái)政部部長樓繼偉在答記者問時(shí)說，營改增是最傷腦筋的一個(gè)問題，今年按照計(jì)劃應(yīng)該完成“營改增”的改革，也就是把生活服務(wù)業(yè)、金融業(yè)以及建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的營業(yè)稅全部改成增值稅，最難的是不動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)成征收增值稅。

　　目前，不少房地產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行過“營改增”前期學(xué)習(xí)培訓(xùn)，財(cái)務(wù)部門大多已經(jīng)開展了相關(guān)工作準(zhǔn)備。業(yè)界猜測(cè)改革方案可能會(huì)在本月公布，建筑業(yè)基本確定適用11%的稅率，而房地產(chǎn)業(yè)適用11%還是6%的稅率，多家企業(yè)猜測(cè)，可能傾向于前者，也就是11%的稅率。

　　根據(jù)上個(gè)月國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》要求，力爭全面完成“營改增”，把剩余的房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)等領(lǐng)域納入“營改增”版圖�！盃I改增”的主要目的是降低重復(fù)稅收，實(shí)現(xiàn)完整的增值鏈，降低企業(yè)稅負(fù)。減稅是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的重要措施，如果營改增順利完成，對(duì)穩(wěn)增長無疑有直接的積極作用。

　　媒體分析，房地產(chǎn)、金融、生活性服務(wù)業(yè)這三個(gè)行業(yè)的營改增原計(jì)劃在今年兩會(huì)后就推進(jìn)，但后來慢下來，原因是財(cái)政收入壓力過大。事實(shí)上，營改增減稅與財(cái)政收支壓力并存，一直是這幾年財(cái)政領(lǐng)域存在的最大問題之一。房地產(chǎn)、金融、生活性服務(wù)業(yè)這三個(gè)行業(yè)改革節(jié)奏放緩是不是財(cái)政收入因素直接導(dǎo)致的？財(cái)經(jīng)專欄作家葉檀就此做出分析與評(píng)論。

　　葉檀分析稱財(cái)政收入的關(guān)系非常大，從試點(diǎn)情況來看，營改增有些行業(yè)是降的，但某些行業(yè)是增的。另外一方面，地方政府財(cái)政收入會(huì)下降，盡管會(huì)有一個(gè)返還的過程，但這個(gè)過程比較長，長期來看，它有一個(gè)下降的過程，對(duì)于有些行業(yè)而言，又有一個(gè)上升的過程。所以在實(shí)行的過程中，要關(guān)注到很多細(xì)節(jié)，就會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)在這樣的情況。因此基本上是一個(gè)財(cái)政分配的問題。

　　據(jù)葉檀介紹，增值稅是國稅行業(yè)，統(tǒng)一為增值稅之后就有一個(gè)分配的過程，以前假設(shè)營業(yè)稅歸地方，由地稅局來主導(dǎo)，現(xiàn)在增值稅則是由國稅來主導(dǎo)，按照一定的比例返還給地方政府。這樣一來，地方政府會(huì)面臨兩個(gè)問題，第一是整體的稅收收入會(huì)有所下降；第二，它的時(shí)間長度還會(huì)拉長。現(xiàn)在由于地方財(cái)政比較吃緊，一旦面臨這兩個(gè)問題，地方政府就會(huì)周轉(zhuǎn)不開。

　　面對(duì)這樣的問題時(shí)，營改增改革的進(jìn)度會(huì)受到影響，葉檀認(rèn)為即使現(xiàn)在以非常大的力度推進(jìn)，要真正落實(shí)，必須要做好兩點(diǎn)，第一是它的財(cái)政效率的問題，第二是財(cái)政分配的問題。到底怎么分配合適，各個(gè)地方會(huì)不會(huì)有所不一樣，未來如果地方的稅收下降，依靠什么新的稅種來填補(bǔ)，這些都是一個(gè)國家財(cái)政領(lǐng)域最關(guān)鍵的問題，如果做不好，即便強(qiáng)力推進(jìn)將來也會(huì)有反彈。因此，在一開始做就要將此博弈好，有良性的游戲規(guī)則才是最重要的。  

　　至于地方政府面對(duì)財(cái)政壓力，基本上是用老辦法來做，比較富裕的地區(qū)情況還稍微好一點(diǎn)，有一個(gè)補(bǔ)貼的問題。有的地方，還是通過不斷的出售土地的方式來做，所以它現(xiàn)在仍然是依賴土地財(cái)政，如果土地財(cái)政這一塊也沒了，對(duì)于地方政府而言，是釜底抽薪的情況。這就是為什么在執(zhí)行的時(shí)候，在推的時(shí)候，最后關(guān)頭難度比較大。

　　葉檀說，事實(shí)上從未來來看，地方政府不能靠土地，而是通過稅收財(cái)政，這是政府的應(yīng)有之道。有幾個(gè)稅收是地方政府應(yīng)得的，消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅也即物業(yè)稅這塊，它是從直接賣地轉(zhuǎn)為間接收取稅收，來支付地方政府的開支。另外一點(diǎn)也很關(guān)鍵，自從上次分配制改革之后，這次又面臨重要關(guān)口，其實(shí)又是一次類似于分配制的改革，中央和地方之間怎么分、程序怎么樣、效率是不是高，又是一個(gè)關(guān)鍵的過程。

　　對(duì)于最終改革的結(jié)果會(huì)往那個(gè)方向走，葉檀表示還是大勢(shì)所趨，會(huì)按照稅收法制的原則去走，比如增值稅地方政府由中央政府，中央政府會(huì)公布一個(gè)程序來分配，中央政府和地方政府之間進(jìn)行分配。如果不夠，政府可以提高地方政府的比例到40%甚至到50%。另外，新的稅種在清理稅費(fèi)的基礎(chǔ)上，清的稅種會(huì)出來，就看條件什么時(shí)候成熟，比如消費(fèi)稅的清理、房產(chǎn)稅的清理和新的物業(yè)稅的推出，這在未來是可以預(yù)見的，它會(huì)作為地方政府的主要對(duì)象。

　　營改增之后，地方政府的財(cái)政狀況來看，是不是物業(yè)稅增收可能離我們并不遠(yuǎn)？葉檀指出因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展周期的關(guān)系，現(xiàn)在直接征收會(huì)造成財(cái)政不均衡等，對(duì)于穩(wěn)定財(cái)政不利。但如果經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功，大致趨穩(wěn)，房地產(chǎn)依賴也有所擺脫，到時(shí)候有一些資本利得稅、有一些物業(yè)稅是情理之中，推出的概率非常大。

　　地方政府一直是缺錢，但是地方政府也承擔(dān)了很多本不該地方政府來做的事情，在這種事權(quán)和財(cái)權(quán)的比例和權(quán)衡的進(jìn)展方面，葉檀說財(cái)權(quán)和事權(quán)的均衡現(xiàn)在非常困難，就拿養(yǎng)老保障這一塊來說，讓地方政府做它該做的事情，讓養(yǎng)老保障資金做資金該做的事情，這樣才能為地方政府減負(fù)。我們對(duì)地方政府的成本也會(huì)有一個(gè)比較穩(wěn)定的核算，否則它的運(yùn)行成本會(huì)越來越高。