【導(dǎo)讀】李克強(qiáng)總理再次發(fā)話：決不允許財(cái)政資金長年趴在賬上呼呼大睡。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》本期關(guān)注：沉睡的財(cái)政資金為什么三番五次喚不醒？

　　央廣網(wǎng)北京6月11日消息(記者李碩) 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，俗話說，再一再二不再三。什么事情，只要連續(xù)說過三次，說明它的重要程度非同一般�？墒牵�眼下就有這么一件事，讓國務(wù)院總理李克強(qiáng)三番五次地反復(fù)強(qiáng)調(diào)——從2014年到今年3月份，有關(guān)盤活財(cái)政存量資金的議題，李克強(qiáng)總理已經(jīng)在國務(wù)院常務(wù)會議上提及多達(dá)七次。而在昨天召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，加快推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，再次成為會議重點(diǎn)。這也是兩個月來，國務(wù)院常務(wù)會議第三次研究部署盤活財(cái)政存量資金。李克強(qiáng)總理說，不能一方面讓民生需求“嗷嗷待哺”，另一方面卻有大量資金"呼呼大睡"。有一些地方、部門的財(cái)政撥款長年趴在賬上，但另一些地方，卻有大量民生工程亟需資金�？偫砗敛豢蜌獾卣f：“一些地方錢撥下去了，如果再遲遲不開工，錢就要依法收回來，調(diào)給那些想干事、能干事的地方去！”。如此強(qiáng)烈的語氣，如此頻繁的敦促，盤活存量財(cái)政資金為什么要讓總理這么鬧心？一國總理反復(fù)呼喚，沉睡的財(cái)政資金依然不醒。為什么會睡得那么死？全國政協(xié)委員、著名會計(jì)學(xué)家、瑞華會計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起對此進(jìn)行了深入分析。

　　張連起：財(cái)政資金就像一個蛋糕，切開以后分到各個地方和部門，有的地方馬上就吃完了，可能還要等下一塊，有的地方則把它放壞了，放餿了。目前我國針對財(cái)政資金花不完，或者應(yīng)該怎么來花等問題問責(zé)力度不大，特別是節(jié)余資金、節(jié)轉(zhuǎn)資金長期爬在賬上。而另一些地方的民生項(xiàng)目，比如環(huán)保、棚戶區(qū)改造、水利等資金大量出現(xiàn)缺口。因此，如果有些地方的財(cái)政資金花不了，兩年沒用就要收回來�？傊�，不用就收回是硬性條件，我相信這么做，問責(zé)力度和問責(zé)機(jī)制肯定能建立起來。

　　為什么資金撥到位了，反而不用，要把錢趴在賬上呢？張連起認(rèn)為，主要原因是我國的預(yù)算體制、編制和執(zhí)行亟待改革。

　　張連起：首先，國家的預(yù)算體制、編制和執(zhí)行問題目前亟待改革。第二，地方政府和部門不作為，覺得做這些沒什么好處，做了以后給自己找麻煩，甚至不做比少做強(qiáng)。最好是可以不犯錯。這就導(dǎo)致了國家預(yù)算體制改革等工作推動起來很困難。第三，長期以來，對財(cái)政資金使用的監(jiān)管力度太弱。如果說，從2016年開始，實(shí)行上半年財(cái)政資金沒用，下半年就會相應(yīng)減少財(cái)政資金，機(jī)動的來管理財(cái)政資金。這樣就會觸動一些地方政府的神經(jīng)，問題有可能會緩解。

　　對于回收機(jī)制可能導(dǎo)致突擊花錢、花錢不到位等現(xiàn)象，張連起認(rèn)為，目前我們國家穩(wěn)增長的壓力非常大，突擊花錢這種情況實(shí)際上不是很普遍。而且突擊花錢也有審計(jì)機(jī)制、問責(zé)機(jī)制和過程監(jiān)控機(jī)制。預(yù)算安排與工程進(jìn)度是相對應(yīng)的，有很多項(xiàng)目要經(jīng)過幾年的周期進(jìn)行布置。比如水利、倉庫、農(nóng)村電網(wǎng)、棚戶區(qū)改造等�，F(xiàn)在的關(guān)鍵問題是，這些項(xiàng)目遲遲不動，錢花不出去，影響消費(fèi)、投資、民生。

　　這也是為什么總理會議上多次強(qiáng)調(diào)，要盤活目前財(cái)政存量資金，政府投資基金，但并沒有產(chǎn)生應(yīng)有的效果。張連起認(rèn)為，穩(wěn)增長必須要精準(zhǔn)有效地激活投資，讓民生項(xiàng)目落地生根，把消費(fèi)帶動起來，需要財(cái)政資金四兩撥千斤。

　　張連起還談到，他曾經(jīng)接觸過農(nóng)村水利、電網(wǎng)，棚戶區(qū)改造等民生項(xiàng)目，其中存在非常多的問題。目前水利、民生、環(huán)保等項(xiàng)目資金趴在賬上的比較多，這樣算起來可能金額會非常大。但畢竟目前資源有限，一方面要降稅減稅，盡可能激活社會活力，另一方面，必須打通財(cái)政支出的中梗阻，否則經(jīng)濟(jì)增長難有后勁。

　　預(yù)算編制涉及國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是一個相當(dāng)復(fù)雜、周期很長的一個工程，需要全盤把握。如果用好回歸機(jī)制、動態(tài)調(diào)整機(jī)制、問責(zé)機(jī)制和督導(dǎo)機(jī)制，相信盤活財(cái)政資金存量、用好增量會有明顯的改善。