【導讀】國務院決定選擇一批條件成熟的地區(qū)，分類開展金融改革創(chuàng)新試點，為深化金融改革開放積累經(jīng)驗。經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》“國策匯議”專欄：區(qū)域金融改革創(chuàng)新試點，重在“以點帶面”而不是“面面俱到”。

　　央廣網(wǎng)北京12月3日消息（記者張慧娟）據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，雖然已經(jīng)臨近年末，各項工作陸續(xù)進入盤點調(diào)整階段，但改革創(chuàng)新沒有慢下腳步。國務院總理李克強昨天主持召開國務院常務會議，重要議題之一，就是部署在多地開展金融改革創(chuàng)新試點，提升金融服務實體經(jīng)濟能力。

　　李克強總理對開展區(qū)域金融改革創(chuàng)新的試驗區(qū)提出明確要求：方案通過后，明年一年時間，各區(qū)域金融改革創(chuàng)新試點要向國務院提交一份報告，總結各自金融改革創(chuàng)新試點的成功之處，為其他地區(qū)的金融改革提供有益借鑒，希望試點的成果能夠“以點帶面”。

　　試點主要從三方面入手：一是建設浙江省臺州市小微企業(yè)金融服務改革創(chuàng)新試驗區(qū)；二是開展農(nóng)村金融綜合改革試驗；三是支持廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)分別以深化粵港澳合作、發(fā)展融資租賃、推進兩岸金融合作為重點，開展金融開放創(chuàng)新試點，成熟一項、推進一項。

　　對于這些試點項目，李克強說，選擇一批條件成熟的地區(qū)分類開展金融改革創(chuàng)新試點，為深化金融改革開放積累經(jīng)驗，增強服務實體經(jīng)濟能力。各區(qū)域金融改革創(chuàng)新試點不能“面面俱到”，一定要突出特點，重點推進。

　　區(qū)域金融改革創(chuàng)新試點，如何突出重點，實現(xiàn)“以點帶面”？復旦大學公共經(jīng)濟研究中心主任石磊進行評論解讀。

　　經(jīng)濟之聲：對于金融改革創(chuàng)新試點，李克強總理強調(diào)，推進金融改革創(chuàng)新試點，絕不是要讓金融“空轉(zhuǎn)”，而是要最終服務實體經(jīng)濟。具體的三個方向就是服務小微金融、服務農(nóng)村金融還有自貿(mào)區(qū)金融。為什么選擇這三個方向？

　　石磊：這三個方面正好是國家未來創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級需要金融支持的，是實體經(jīng)濟當中調(diào)整結構轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點任務比較集中、創(chuàng)新空間相對比較大的三個領域。從農(nóng)村金融領域來看，農(nóng)業(yè)光強調(diào)土地抵押投資是不夠的，抵押投資本身是一種金融手段。能不能有更適合農(nóng)業(yè)升級發(fā)展的金融支持，從而把土地制度改革與金融支持、政策調(diào)整相結合？這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)升級、增收增產(chǎn)的重要途徑。再看小微企業(yè)，小微企業(yè)現(xiàn)在面臨的是大型商業(yè)銀行不愿意給它貸款的問題。如果強調(diào)發(fā)展普惠金融，在商言商，信貸成本很高、風險很集中，銀行就不愿意，那么小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展又靠什么樣的信貸金融支持？這是一個新問題。自貿(mào)試驗區(qū)方面，自貿(mào)試驗區(qū)本身是國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、制度創(chuàng)新的引擎，但是如果沒有很好的支持，沒有以金融支持推進貿(mào)易便利化，有很多措施都很難落實。

　　經(jīng)濟之聲：區(qū)域金融改革創(chuàng)新的試點，重在“以點帶面”而不是“面面俱到”，這是為什么？

　　石磊：這是多年改革發(fā)展的成功經(jīng)驗之一。在面臨很多不確定因素的情況下，如果搞“一刀切”，把不成熟的經(jīng)驗或者是沒有把握的做法推向全國，會冒很大的風險。有一些地方具備條件，并不等于其他地方也具備這個條件，如果我們在一個點上先突破，總結經(jīng)驗，然后結合各地情況再去推廣，就可以避免在全面推進的時候冒過大的風險。

　　經(jīng)濟之聲：小微金融、農(nóng)村金融、自貿(mào)區(qū)金融試點，目前是咱們國家經(jīng)濟和金融相對不足的領域，比如在小微金融，行業(yè)里有一句話叫“小微金融，全國看浙江，浙江看臺州”。把臺州選為試點，有哪些新的亮點？

　　石磊：臺州在整個浙江小微型企業(yè)為主的地區(qū)中并不是最典型的，但是是中等水平小微型企業(yè)相對多一些的地方。如果要選特別典型的，就不具有推廣意義了。在整個浙江，乃至珠三角、長三角這樣的小微型企業(yè)相對比較集中、非公有經(jīng)濟比較集中而且發(fā)展比較快、結構調(diào)整任務比較繁重的地區(qū)推廣，更具有全國借鑒意義。就自貿(mào)試驗區(qū)來看，四個自貿(mào)試驗區(qū)的任務都不同，但是有一點相同：都需要良好安全有效的金融支持，尤其要防止借金融深化改革的名義把大量貨幣資金轉(zhuǎn)入到高利貸市場和地下金融市場中，導致過度虛擬化、杠桿化游離出實體經(jīng)濟。

　　經(jīng)濟之聲：小微金融應該和農(nóng)村金融有相似的地方，也就是管理成本和維護成本比較高，所以目前大銀行不愿意做。如果從試點的意義來看，在試點當中，銀行、券商的哪些細分行業(yè)有可能會成為試點的先鋒？

　　石磊：一個是原有農(nóng)信社基礎改制的農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行，如果像現(xiàn)在這種發(fā)展的勢頭，久而久之它不再“姓農(nóng)”了，這就有問題了，出了方向性問題。農(nóng)村金融一定要首先“姓農(nóng)”，“姓農(nóng)”就是說支持農(nóng)村發(fā)展、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)村的社會發(fā)展為重。這可能就涉及到一些配套措施。作為銀行，首先要保證自己的信貸安全、資產(chǎn)安全，所以要借助有效的政策來真正使它有積極性，確保資金更多地投向農(nóng)業(yè)升級和農(nóng)業(yè)發(fā)展。尤其是全面建設小康社會時期，難點不在城市，而在農(nóng)村、在農(nóng)業(yè)。如果金融不能支持，小康社會在這一點上可能就會面臨很多新的嚴峻問題。另一方面，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行和農(nóng)信社已經(jīng)能夠滿足農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的支付需要，但是還需要進一步研究。如果能夠正確引導小額信貸穩(wěn)健發(fā)展，相信它也能夠成為一種補充方式。

　　經(jīng)濟之聲：像金融改革，錢只要出銀行，流向哪里很難進一步監(jiān)控。之前有一些案例，說錢可能最終不再“姓農(nóng)”，而是進入其他領域了。這種風險怎么防范？

　　石磊：從銀行監(jiān)管領域當中來看，我們還是要進一步研究、梳理，到底為什么會出現(xiàn)不盡如人意的資金不合規(guī)轉(zhuǎn)移、把本應用于實體經(jīng)濟的錢轉(zhuǎn)到虛擬經(jīng)濟當中“以錢生錢”。目前一個主要原因是我們并不清楚資金的流向，也不清楚資金在虛擬經(jīng)濟當中的規(guī)模，損害實體經(jīng)濟的情況我們也還沒有摸底。要先搞清楚這三方面問題，再有針對性地進行機制設計上的改善。比方說，資金進來以后的流向，尤其是較大規(guī)模的資金流向，銀行監(jiān)管部門一定要有所掌握，這里面需要各地銀行監(jiān)管部門都能夠負起責任來。