【導(dǎo)讀】李克強(qiáng)總理要求開門編規(guī)劃，國務(wù)院請網(wǎng)友“指”點(diǎn)“十三五”，中國政府網(wǎng)發(fā)起“匯眾智 編規(guī)劃”活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》關(guān)注：國務(wù)院開門編規(guī)劃，征集民間“金點(diǎn)子”。

　　央廣網(wǎng)北京12月17日消息(記者蔡軍) 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)友在電腦上手指輕輕一點(diǎn)，不出門就知天下事。如今輕輕一點(diǎn)，還可以給十三五規(guī)劃出主意了。15日，中國政府網(wǎng)聯(lián)合人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等網(wǎng)站，發(fā)起“匯眾智，編規(guī)劃”活動(dòng)，邀請廣大網(wǎng)友用手指點(diǎn)擊鍵盤，滑動(dòng)鼠標(biāo)，通過網(wǎng)絡(luò)留言的方式，寫下對十三五規(guī)劃綱要的意見建議。

　　“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是一盤很大的棋，這盤“大棋”關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到公眾的切身利益。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在“十三五”規(guī)劃編制工作國內(nèi)外專家座談會(huì)上要求，堅(jiān)持開門編規(guī)劃，既做好頂層設(shè)計(jì)，也要尊重基層首創(chuàng)精神，激發(fā)廣大人民群眾和千千萬萬市場主體的積極性與創(chuàng)造力，確保如期全面建成小康社會(huì)。

　　中國社科院政治學(xué)所行政學(xué)研究室研究員贠杰分析，讓網(wǎng)民參與編制規(guī)劃，不僅吸納網(wǎng)民智慧，還可以讓老百姓更多地了解政府的規(guī)劃。

　　贠杰：這實(shí)際上是民主決策、科學(xué)決決策的一部分，政府在制定決策或在執(zhí)行決策時(shí)，往往要征求一些公眾的意見。網(wǎng)民是公眾的一部分，而且對輿論有重要的影響作用。一方面，通過征求網(wǎng)民的意見能夠使政府的決策包括“十三五”規(guī)劃充分吸取各個(gè)方面、各個(gè)階層的意見，可以讓決策制定得更加科學(xué)。另一個(gè)方面，通過向網(wǎng)民和公眾征求意見，能夠?qū)崿F(xiàn)政府和公眾之間的有效互動(dòng)，從而使政府的決策能夠受到公眾的理解和支持，這對以后“十三五”規(guī)劃的執(zhí)行與推動(dòng)也會(huì)起到很重要的作用。

　　這次“匯眾智、編規(guī)劃”活動(dòng)，網(wǎng)上征求意見建議將持續(xù)1個(gè)月�；顒�(dòng)期間，各網(wǎng)站還將在“匯眾智，編規(guī)劃”專欄頁面開通點(diǎn)贊等互動(dòng)功能，并按主題分類選登網(wǎng)民意見建議，優(yōu)秀的意見建議還將入選“金點(diǎn)子”留言，并在留言區(qū)突出展示。贠杰說，網(wǎng)民建言涉及方方面面，真正從中淘出“金點(diǎn)子”十分重要。

　　贠杰：網(wǎng)民是一個(gè)群體，這個(gè)群體中的意見也會(huì)有不同的觀點(diǎn)。政府一方面要廣泛聽取公眾特別是網(wǎng)民的意見，另外一方面需要從這些網(wǎng)民的意見中汲取有益的方面，特別是需要對這些意見進(jìn)行有效整合。

　　國務(wù)院開門編規(guī)劃，征集民間“金點(diǎn)子”。中共中央黨校教授辛鳴就此話題帶來深入解讀與評論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段。編制“十三五”規(guī)劃，為什么要征集民間“金點(diǎn)子”？

　　辛鳴：十八屆五中全會(huì)提出一個(gè)很重要的思想，叫做必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。什么叫以人民為中心？所有的發(fā)展要為了人民，要依靠人民。我們搞發(fā)展不是為了發(fā)展而發(fā)展，一定要著眼于人民群眾的需要。人民群眾最需要什么樣的發(fā)展，他們最有發(fā)言權(quán)。如習(xí)近平總書記所言，人民群眾希望有更好的學(xué)�？缮�，更穩(wěn)定的社會(huì)保障，更可靠的醫(yī)療。所有這些都不是一種抽象的數(shù)字，而是人民群眾實(shí)實(shí)在在的具體感受。這些感受，對于“十三五”規(guī)劃的制定意義重大。

　　為人民發(fā)展的同時(shí)，還要依靠人民發(fā)展。人民群眾是中國社會(huì)發(fā)展最深層的動(dòng)力，我們經(jīng)常講要尋找中國發(fā)展的動(dòng)力，動(dòng)力是什么？就是人民群眾的需求。因此，人民群眾對過上美好生活的期待、追求以及積極性，是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最深層的動(dòng)力。我們需要把這樣的動(dòng)力充分發(fā)掘出來。通過發(fā)掘人民群眾的“金點(diǎn)子”，就是要真正去了解人民群眾需要什么樣的發(fā)展，人民群眾要通過什么樣的方式去推動(dòng)發(fā)展，這是中國未來發(fā)展的迫切需要。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：面對這樣的征集“金點(diǎn)子”活動(dòng)，普通網(wǎng)民、企業(yè)主、基層干部等不同群體，參與或提出意見建議時(shí)應(yīng)該怎么做，才更可能讓自己的“金點(diǎn)子”被采納？

　　辛鳴：我們將人民群眾提的建議和意見很形象地稱為“金點(diǎn)子”，但是“金點(diǎn)子”并一定不都是純金的，還有一個(gè)大浪淘沙的過程。在這個(gè)過程中，如何讓網(wǎng)民提出來的建議、意見能成為“金點(diǎn)子”，恐怕還有兩個(gè)方面的事情需要解決。

　　首先，網(wǎng)民需要從個(gè)體出發(fā)反映整體訴求，因?yàn)橹挥袀�(gè)體的現(xiàn)實(shí)感受、個(gè)體的真實(shí)需求、個(gè)體的真實(shí)愿望才是最真實(shí)最鮮活的東西。例如，企業(yè)主在今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，發(fā)現(xiàn)他的企業(yè)貸款壓力很大，他當(dāng)然希望政府能夠在未來“十三五”規(guī)劃中對小微企業(yè)貸款方面有支持。但是他提建議不能說“我能否呼吁政府幫我這個(gè)企業(yè)今年解決2億的貸款，讓我把日子過下去。”這樣的建議固然也有意義，但是它對于我們制定“十三五”規(guī)劃恐怕意義不是特別大。如果能夠轉(zhuǎn)換成中國的社會(huì)發(fā)展離不開小微企業(yè)，但是小微企業(yè)在發(fā)展過程中，融資難、貸款難方面，面臨一系列的障礙，這些障礙是什么，提出來。到時(shí)我們在制定規(guī)劃的時(shí)候?qū)⑦@些障礙克服掉，這樣就從個(gè)體的訴求變成了整體境遇的一種改善，這樣的點(diǎn)子就很好。

　　其次，用特殊的經(jīng)驗(yàn)去反映普遍的要求。例如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)會(huì)遇到什么樣的難題，不是說希望通過在“十三五”發(fā)展規(guī)劃讓某一個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功、成為馬云，而是說通過“十三五”規(guī)劃，能否為大學(xué)生整體創(chuàng)業(yè)營造一個(gè)良好的制度環(huán)境和制度框架，比如降低準(zhǔn)入門檻、壓縮審批程序等。當(dāng)網(wǎng)民將這兩點(diǎn)做到時(shí)，他們的點(diǎn)子就會(huì)成為名副其實(shí)的“金子”。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：國務(wù)院這次的“開門編規(guī)劃”做法，對各部門、各地方開展其他工作提供了哪些思路？

　　辛鳴：國務(wù)院這樣的做法，無疑是告訴各級部門、各個(gè)地區(qū)，在做規(guī)劃的時(shí)候千萬不要閉門造車�，F(xiàn)在有很多部門的同志習(xí)慣關(guān)起門來搞一個(gè)規(guī)劃，搞一個(gè)要求，結(jié)果發(fā)現(xiàn)效果不好，還很委屈。其實(shí)是因?yàn)闆]有去傾聽群眾的呼聲，沒有去了解群眾的愿望，這樣的政策制定肯定是不管用的，而且群眾也是不會(huì)領(lǐng)情的。只有真正走向群眾，走向民間，我們才會(huì)發(fā)現(xiàn)真正的智慧在哪里。