[導(dǎo)讀]我國明將全面推開營改增改革，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)將被納入試點范圍。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》本期關(guān)注："營改增"為企業(yè)減負(fù)，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　央廣網(wǎng)北京12月29日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，說好的"營改增"要在今年全面推開，看來已經(jīng)無法圓滿完成任務(wù)。現(xiàn)在，全面推開有了新的時間表。在昨天召開的全國財政工作會議上，財政部部長樓繼偉明確，2016年，將全面推開營改增改革，把建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點范圍。2012年1月1日啟動的"營改增"改革試點，由點到面，迄今已經(jīng)逐步擴大到全國范圍的交通運輸業(yè)、電信業(yè)、郵政業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)。目前，只剩建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)還沒有被納入。財經(jīng)評論員代鵬分析，把這四個行業(yè)納入營改增范圍，既呼應(yīng)了降低企業(yè)稅收成本的需要，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)注入后續(xù)動力，更是助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要舉措。

　　代鵬：金融業(yè)在我們整個國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中是非常重要核心行業(yè)，在這種情況下，降低金融業(yè)面臨稅收成本，有相當(dāng)大程度可以推動降低所有融資的成本，在一定程度上緩解融資難融資貴的問題，它可以起到從基礎(chǔ)上來改變我們整體價格的作用。對于像建筑業(yè)來說，我們把建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)納入到營改增的范圍內(nèi)，又可以有效的降低購房者還有包括社會城建的負(fù)擔(dān)，這樣一方面可以起到對房地產(chǎn)市場的去庫存，另外一方面也可以穩(wěn)定相關(guān)的就業(yè)，同時降低相應(yīng)的財稅成本，相對于像其他的一些現(xiàn)代的服務(wù)業(yè)而言，它對于吸納勞動力同時對于轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)維持在一個中高速的增長，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端的調(diào)整也有非常重要的作用。從這個角度，當(dāng)前所做的一系列工作都是圍繞著穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入后續(xù)的力量而做的，這樣一個過程當(dāng)中，不乏把我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的由中低端向中高端去進(jìn)行調(diào)整政策的含義。

　　按照"十二五"規(guī)劃，2015年是營業(yè)稅退出我國歷史舞臺的一年。不過，受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力以及不斷凸顯的財政收支壓力等因素影響，營改增改革也相應(yīng)放慢了腳步。在代鵬看來，"營改增"在讓利于企業(yè)的同時，在更深入的層面上改變的是中央與地方稅收收入劃分的結(jié)構(gòu)。從這個角度來說，推動"營改增"的確不容易。

　　代鵬：現(xiàn)在需要解決的問題除了要帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時我們也要實現(xiàn)中央和地方財政能夠有個平穩(wěn)的過渡，在這里并不是簡單把營業(yè)稅改為增值稅就解決的問，它還需要有一些相應(yīng)財政安排、財政方案，這樣一個稅收改革對經(jīng)濟(jì)來說是四兩撥千斤，但對財政體制來說也是牽一發(fā)而動全身的事情。在這種情況下，我們需要有大量工作，把前期的一些工作做得扎實一些，這樣地方政府和中央政府都能有足夠的財政資源來完成下一步的改革，這才能使我們整個稅制改革建立在一個可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

　　如何看待"營改增"全面推開？它是著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)發(fā)展動力順利轉(zhuǎn)換的重要內(nèi)容嗎？復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任施正文先生做出解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：生活性服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等四大行業(yè)之所以遲遲沒有被納入"營改增"試點，既與中央地方財政收入失衡等原因密不可分，同時這幾個行業(yè)也都有自身的復(fù)雜性�，F(xiàn)在看來，困難是不是都已經(jīng)掃除了？

　　施正文：主管部門一直在出這個方案設(shè)計，特別是這個方案的設(shè)計可能對稅收增收產(chǎn)生的影響，這幾個行業(yè)都非常特殊非常復(fù)雜。這個方案設(shè)計，有關(guān)部門特別慎重，要進(jìn)行調(diào)研測算。另外這些行業(yè)要提前做出些應(yīng)對，比如金融業(yè)一套系統(tǒng)財務(wù)管理上相應(yīng)的一些調(diào)整準(zhǔn)備等方面都需要時間。為了讓方案在明年改革中能夠更好操作，進(jìn)展應(yīng)該還是在計劃推進(jìn)中。

　　經(jīng)濟(jì)之聲："營改增"是當(dāng)前結(jié)構(gòu)性減稅最大的一項舉措，尤其對企業(yè)來說減負(fù)意義重大。一旦這四個行業(yè)完成"營改增"的任務(wù)，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)將帶來什么樣的直接作用？

　　施正文：營改增有很重要的使命，就是它是減稅型改革，因為它是第一大稅種，且是間接稅。誰來減，這個重任落在增值稅上，增值稅就是對將來以后，除了抵扣時它稅負(fù)降低，另外將來的基準(zhǔn)稅率也可能適當(dāng)降低，這樣留著空間發(fā)展將來個稅改革，房地產(chǎn)稅環(huán)境稅等這些消費領(lǐng)域。另外增值稅主要是中低收入稅負(fù)承擔(dān)，降低了它的稅負(fù)實際上是中低收入的，包括將來提高一些起征點的話，可能中小企業(yè)受益可能更多。它在我們供給側(cè)的改革當(dāng)中，意義非常重大。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：昨天召開的全國財政工作會議提出了今后一個時期幾個方面的重點任務(wù)，首先提出的就是著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)發(fā)展動力順利轉(zhuǎn)換。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革毫無疑問是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域受到高度關(guān)注的熱點，很多學(xué)者認(rèn)為"營改增"將是"十三五"期間破題的一個重要著力點。"營改增"的全面推開與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間有什么樣的關(guān)聯(lián)？

　　施正文：營改增首先整體上是減稅改，降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，通過降低稅費增加市場民間資本。另外營改增可能使我們新興業(yè)種稅負(fù)降低，特別是我們營改接下來幾個行業(yè)，尤其金融業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把這些拉進(jìn)來，它們的稅負(fù)降低了，實際上使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展得到了提升，使我們經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)制造向服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。營改增把制造業(yè)增值稅的稅率給降下來，制造業(yè)是我們轉(zhuǎn)動的產(chǎn)能，降低了它，更多的推動現(xiàn)代制造業(yè)，高端制造業(yè)。營改增無疑從稅收領(lǐng)域可進(jìn)行改革。將來消費稅改革，消費稅改革未來可能更多刺激的是新興消費。