【導讀】化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能“再出招”，國務院確定再壓減粗鋼產能1-1.5億噸，同時較大幅度壓縮煤炭產能。經濟之聲《央廣財經評論》“國策會議”專欄關注：用“硬手段”減產，靠“軟實力”解困。

　　央廣網北京1月25日消息（記者崔佳銘）據(jù)經濟之聲《央廣財經評論》報道，“去產能”成為2016年開局政府工作的重頭。國務院總理李克強22號主持召開國務院常務會議，確定進一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能的措施，促進企業(yè)脫困和產業(yè)升級。這是繼20號的國務院專題會后，李克強總理主持召開國務院常務會議，再度研究化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能，并出臺了去產能的原則、路徑和保障政策。化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能的原則是，市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持。

　　會議認為，堅持用法治和市場化手段，化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能，是推進供給側結構性改革的重要舉措，對推動行業(yè)結構優(yōu)化、脫困升級，具有重要意義。廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強認為，對企業(yè)來說，價格和產能正好是一個硬幣的兩個面。

　　林伯強認為，想要脫困，對于企業(yè)來說最重要的是要價格穩(wěn)定或者上行。因為對于企業(yè)而言，總是要面對量和價之間的問題，量現(xiàn)在肯定沒有問題，主要是價格，價格跟產能正好是一個硬幣的兩個面，產能過大價格就走不上去，這就是為什么需要通過去產能來提高價格。如果通過市場化的手段可能會進一步使得企業(yè)進行重組，是一個比較有效的市場化去產能的過程，但是單單這個過程還不夠，同時還必須提高需求，這樣才能維持價格穩(wěn)定甚至上行。

　　化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產能的路徑是，一是以更加嚴格的安全、環(huán)保、質量、能耗等標準，依法依規(guī)推動落后產能限期退出，引導企業(yè)通過兼并重組、轉型轉產、搬遷改造等主動退出產能。在近幾年淘汰落后鋼鐵產能9000多萬噸的基礎上，再壓減粗鋼產能1億到1.5億噸；較大幅度壓縮煤炭產能。二是嚴控新增產能。嚴格督查落實國家2013年有關停止備案新增產能鋼鐵項目的決定。原則上停止審批新建煤礦、新增產能的技改和產能核增項目。

　　這次出臺的政策與以往有哪些不同？林伯強說，這此最重要的一點就是政府意識到了“去產能”過程的艱難，除了在時間上它需要一個相對比較長的時間，比如3到5年去掉煤炭產能的20%，這3到5年之間如果能刺激需求的10%，基本上就去掉了這個缺口。那時價格的問題可以得到維持。接下來就是去掉產能，如果價格得到維持或是上行，企業(yè)的虧損就會減少，這其實是一個良性循環(huán)。

　　進一步化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產能有哪些良策？國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文就此話題做出了解讀與評論。

　　經濟之聲：李克強總理將2016年的首次考察放在了山西，并將考察的主題定為煤炭行業(yè)化解過剩產能、實現(xiàn)脫困發(fā)展，并表示，要“繼續(xù)堅持以壯士斷腕的精神化解過剩產能”，設定全國總量“天花板”，并加大財稅支持，主要用于解決人員安置等問題。為什么“去產能”成為2016年開局政府非常重視的一項工作，有什么深意？

　　常紀文：今年把去產能作為總理調研的第一項任務，說明“十三五”時期去產能的任務非常重，目前應該是一個攻堅階段。山西省在煤炭供應方面的問題還是比較大，很多煤炭供應企業(yè)的經濟效益不是很好，很多地方發(fā)不出工資來，所以問題比較嚴重�？偫砣ツ抢镎{研，顯示出中央對這個問題的高度重視。

　　經濟之聲：前幾年國內關于淘汰煤炭落后產能的呼聲一直不斷，也出臺了一些措施，而且見到一些實效，但是效果不是特別的不顯著。這次，國家推出的“去產能”政策明確提出，比如再壓減粗鋼產能1到1.5億噸等。與以往的政策相比這次出臺的政策是不是更加“實”了？

　　常紀文：這次的措施一是時機好，二是措施“實”。時機好是在于，在目前全世界經濟都不怎么景氣的情況下，目前進行結構調整時機非常好。很“實”，是因為在原來淘汰9000萬噸的基礎之上，還要淘汰粗鋼1到1.5億噸，這個措施很實。

　　經濟之聲：另外還有一些具體的困難，比如人員安置等問題，這些問題怎么來解決？

　　常紀文：人員安置問題等問題目前矛盾比較尖銳，很多煤礦企業(yè)又不敢關門，因為有好多貸款要還，而且很多煤礦企業(yè)工資都發(fā)不出來了。所以必須要通過中央支持，地方組織企業(yè)主體，市場倒逼來解決這些員工的后續(xù)問題，包括通過社會保險費以及提供公益性崗位等，它不是單一的措施，而是綜合性的一攬子措施。

　　經濟之聲：其實我們也看到，國務院常務會議確定進一步化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩的產能措施，特別強調的是不光要“去產能”，不光要“壯士斷腕”，而且還需要促進企業(yè)脫困和產業(yè)的升級，靠“軟實力”解困有什么好的辦法？

　　常紀文：如果通過硬轉型肯定會帶來很多痛苦的問題，包括職工下崗等。首先的措施就是通過社會保障等措施安撫這些下崗的職工。另外，讓企業(yè)去轉型升級，為了體現(xiàn)國家的扶持作用，現(xiàn)在決定調整專項獎補資金用于支持鋼鐵、煤炭去產能工作，這項措施有利于煤炭、鋼鐵企業(yè)提質增效。

　　經濟之聲：未來在減產能、改造、升級等方面，政府、各個地方包括企業(yè)未來還需要做什么樣的準備？

　　常紀文：第一，要有減產能，包括提質增效的定力。第二，提質增效以及去產能不是一天兩天能完成的，所以還要做好打持久戰(zhàn)的準備。