【導(dǎo)讀】國(guó)家發(fā)改委投資司司長(zhǎng)談簡(jiǎn)政放權(quán)：2016年將進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期關(guān)注：簡(jiǎn)政放權(quán)是做“減法”更是做“乘法”。

　　央廣網(wǎng)北京2月16日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，黨的十八大以來，“簡(jiǎn)政放權(quán)”始終是改革發(fā)展的一大高頻詞。簡(jiǎn)政放權(quán)之后，國(guó)家發(fā)改委在投資領(lǐng)域的工作職能發(fā)生了怎樣的轉(zhuǎn)變？今年發(fā)改委投資司的工作重心又是什么？

　　就此話題，國(guó)家發(fā)改委投資司司長(zhǎng)許昆林進(jìn)行了解答。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：相較于2013年，這三年來中央層面核準(zhǔn)的投資事項(xiàng)大概減少了多少？

　　許昆林：中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目累計(jì)減少75%，還有95%以上的外商投資項(xiàng)目，98%以上的境外投資項(xiàng)目都改為網(wǎng)上備案管理了。2013年核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目有248個(gè)，2014年有126個(gè)，減幅達(dá)到了50%，2015年只核準(zhǔn)了62個(gè)項(xiàng)目，又減少了超過50%，審批的數(shù)量大幅減少。此外，審批監(jiān)管平臺(tái)現(xiàn)在是國(guó)家省市縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，這個(gè)投資項(xiàng)目審批監(jiān)管的平臺(tái)建成了，平臺(tái)現(xiàn)在已經(jīng)正式進(jìn)入全國(guó)范圍試點(diǎn)運(yùn)行的階段。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：目前的工作職能與以前相比發(fā)生了什么樣的轉(zhuǎn)變？是不是管的事少了，工作比原來輕松多了？

　　許昆林：我們適應(yīng)新常態(tài)還有個(gè)轉(zhuǎn)型的問題，我們的工作量實(shí)際上更大了，任務(wù)更重了。雖然核準(zhǔn)的事項(xiàng)大幅減少，但是我們要做PPP的推廣工作、研究體制的改革、建立項(xiàng)目庫(kù)以及編制三年投資的滾動(dòng)計(jì)劃等。我們專門成立了一個(gè)社會(huì)投融資服務(wù)處，包括研究創(chuàng)新投融資的方式方法以及打通儲(chǔ)蓄資本和金融資本等問題。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：2016年投資司的工作重心是什么？

　　許昆林：簡(jiǎn)政放權(quán)還是有空間的，第一是要進(jìn)一步提出一批下放或者取消的審批權(quán)限的意見。第二是在程序上進(jìn)一步優(yōu)化，簡(jiǎn)化一些審批的環(huán)節(jié)。第三是進(jìn)一步做深做實(shí)一些重要的行業(yè)和重點(diǎn)的領(lǐng)域。第四是加快推進(jìn)一些投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)的清理，切實(shí)解決審批手續(xù)繁雜的問題。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：您如何看待投資對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的作用？

　　許昆林：現(xiàn)在消費(fèi)整體還是比較平穩(wěn)的，出口的形勢(shì)比較復(fù)雜，所以合理有效的投資還是非常有必要的。我們是發(fā)展中的大國(guó)，還有很多民生短板，所以補(bǔ)短板的工作量還是非常大的。其實(shí)投資是最佳的結(jié)合點(diǎn)，通過這次的轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)改造可以提高我們的產(chǎn)品質(zhì)量，從而更好的滿足人們不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，同時(shí)也可以帶動(dòng)就業(yè)，所以我們還是要理直氣壯的抓投資。

　　如何讓簡(jiǎn)政放權(quán)在做好“減法”的同時(shí)，更做出“乘法”效應(yīng)？中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞對(duì)此進(jìn)行了分析與評(píng)論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：國(guó)家發(fā)改委投資司司長(zhǎng)許昆林提到，截止目前，中央層面政府核準(zhǔn)的投資事項(xiàng)比2013年減少了76%，95%以上的外商投資項(xiàng)目、98%以上的境外投資項(xiàng)目，都改為網(wǎng)上備案管理了。該如何評(píng)價(jià)如此大幅度減少的審批數(shù)量？

　　劉瑞：這說明國(guó)家發(fā)改委在職能轉(zhuǎn)變方面做的比較好，因?yàn)檫^去中國(guó)政府驅(qū)動(dòng)的項(xiàng)目都全力集中在發(fā)改委，然后又集中在發(fā)改委當(dāng)中的投資司。我們以前都是通過政府的審批來控制這個(gè)項(xiàng)目，后來出現(xiàn)了兩種管理形式，一個(gè)是核準(zhǔn)制，一個(gè)是備案制。從目前的數(shù)據(jù)看來，核準(zhǔn)制的項(xiàng)目大大減少，它們都轉(zhuǎn)成了備案制，這也說明了政府在投資管理的職能轉(zhuǎn)變方面是比較到位的，也是在不斷進(jìn)步的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：簡(jiǎn)政放權(quán)是厘清政府和市場(chǎng)邊界的“先手棋”，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大有效需求的重要舉措。盡管審批項(xiàng)目大大減少，但不少行業(yè)依然存在審批程序不規(guī)范、辦事環(huán)節(jié)多、多頭管理、效率低下等問題，大大增加了交易成本。針對(duì)這種情況，今年如何從嚴(yán)治“簡(jiǎn)”？

　　劉瑞：國(guó)家發(fā)改委投資司管的是源頭，但是它不是管理全部的政府項(xiàng)目，因?yàn)楦鱾�(gè)部門還需按照分工原則管理并審批其他項(xiàng)目，我們除了解決了發(fā)改委這一塊，也要考慮其他部門的審批權(quán)限，這是一個(gè)系統(tǒng)性的改革，需要以系統(tǒng)的思維方式來推進(jìn)改革。發(fā)改委的審批核準(zhǔn)減少會(huì)帶來兩個(gè)問題，第一就是有的地方會(huì)出現(xiàn)截留。第二，如果備案制有了，但是如果不去監(jiān)管它，出了問題也可能帶來很大的損失。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：簡(jiǎn)政放權(quán)，一是要簡(jiǎn)政，政府只管自己應(yīng)該管和必須管的事；二是要放權(quán)，放權(quán)不能單純理解為把權(quán)下放到下級(jí)、基層。由于我們長(zhǎng)期以來形成的政府包辦一切的理念和習(xí)慣，要建立治理體系還有一定難度。簡(jiǎn)政放權(quán)不只是做“減法”，如何做好“乘法”這道題？

　　劉瑞：雖然核準(zhǔn)的項(xiàng)目減少了，但實(shí)際上它們的工作量增加了。第一，它們?cè)黾恿艘恍┬碌念I(lǐng)域，例如成立了社會(huì)融資處，也就是對(duì)其他新的領(lǐng)域的投資項(xiàng)目問題進(jìn)行管理。另外它還建立了自己的監(jiān)管平臺(tái)，監(jiān)管平臺(tái)里面有很多問題是會(huì)隨著項(xiàng)目開展以后陸續(xù)產(chǎn)生的。第三，政府部門現(xiàn)在要加強(qiáng)政策研究和趨勢(shì)判斷，大量的調(diào)研分析是工作的重點(diǎn)。