【導(dǎo)讀】地方政府紛紛出臺(tái)供給側(cè)改革方案，去庫(kù)存成布局重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：各地供給側(cè)改革要因地制宜。

　　央廣網(wǎng)北京5月11日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，近期，地方供給側(cè)改革的部署加快了步伐。上海昨天公布《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見》，提出了優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊創(chuàng)新短板、推進(jìn)供需協(xié)同、降低企業(yè)成本、優(yōu)化要素配置、深化制度改革等“六個(gè)著力”，并提出了27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　除了上海，還有江蘇、浙江、湖北、甘肅、四川、重慶、青海、廣東、貴州等地出臺(tái)供給側(cè)改革的整體實(shí)施方案，另有一些地區(qū)出臺(tái)了相關(guān)的專項(xiàng)實(shí)施方案。大部分地方存在著樓市庫(kù)存較大和企業(yè)負(fù)擔(dān)較重的普遍情況，因此，“去庫(kù)存”和“降成本”成為地方密集布局的重點(diǎn)。

　　除了共性之外，地方版的供給側(cè)方案也有著鮮明的“個(gè)性”。例如，基礎(chǔ)較好的省份都將目光不約而同地聚焦在了創(chuàng)新領(lǐng)域。剛剛公布的上海方案強(qiáng)調(diào)補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，提出上海將圍繞推進(jìn)“中國(guó)制造2025”和科創(chuàng)中心建設(shè)，在集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥等方面，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、批量生產(chǎn)和應(yīng)用，同時(shí)建設(shè)100家示范性智能工廠或數(shù)字化車間，帶動(dòng)1000家企業(yè)實(shí)施智能化改造。

　　我國(guó)各地區(qū)發(fā)展階段不同，制定供給側(cè)改革政策除了統(tǒng)一思想，更要因地制宜。要在確保中央政策權(quán)威性、指導(dǎo)性的同時(shí)，保護(hù)地方改革的積極性和自主性。地方的供給側(cè)改革要強(qiáng)調(diào)層次性和差異化。使改革既有“共性”也有“個(gè)性”。

　　地方供給側(cè)改革如何因地制宜？復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊對(duì)此進(jìn)行了分析與解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：在地方供給側(cè)部署的熱浪之下，有學(xué)者發(fā)出了警惕的聲音。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)余斌近日表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能成為一個(gè)新的“筐”，什么都往里裝。供給側(cè)改革是用改革的方法消除供給側(cè)存在的體制機(jī)制障礙，它不同于一般的政策調(diào)整、企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)或是產(chǎn)品的更新?lián)Q代。您怎么看待各地公布的供給側(cè)改革實(shí)施方案？這些方案所涉及的內(nèi)容是不是屬于供給側(cè)改革的范疇？

　　石磊：從各地已經(jīng)推出的方案看來(lái)，內(nèi)容大部分確實(shí)與供給側(cè)改革有關(guān)，但是問題在哪里？實(shí)際上這里面有兩個(gè)問題：第一，國(guó)家為什么要推出供給側(cè)改革？它要解決什么問題？它如何解決問題？它能夠解決什么問題？這些都要說清楚。第二，供給側(cè)改革本身并不是與擴(kuò)大總需求相對(duì)立的，供給側(cè)改革實(shí)際上是解決一個(gè)根本的問題，就是讓供給和需求真正匹配起來(lái)，具體來(lái)講，我們需要解決6個(gè)領(lǐng)域的匹配問題：第一是政策供給要跟我們發(fā)展和需要的政策相匹配不匹配。第二，我們的體制機(jī)制設(shè)計(jì)跟我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的需要是否匹配。第三，企業(yè)提供的產(chǎn)品包括它的品質(zhì)是否符合消費(fèi)者的要求。第四是勞務(wù)。第五是科技。第六是人才。這些方面在各地的方案中都有所體現(xiàn)，但是表述都不是很清楚。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目的是通過進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革和完善市場(chǎng)機(jī)制，既不是要強(qiáng)化政府干預(yù)，更不是搞新的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。但改革又離不開政府的推動(dòng)，政府應(yīng)該起到什么樣的作用？

　　石磊：這里面又涉及到一個(gè)很重要的問題，近一段時(shí)間很多地方出臺(tái)的文件都有一種暗含的傾向，一講到強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革，似乎就是強(qiáng)調(diào)政府的作用，其實(shí)恰恰相反。在制度供給方面，如果政府操作太多，反而會(huì)起到反效果。在供給側(cè)改革的過程當(dāng)中，政府應(yīng)在客觀上起到積極主動(dòng)的作用，另一方面又要發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的作用，這兩個(gè)關(guān)系要處理好。就是政府在一切由市場(chǎng)自己也可以做的地方，政府雖然也可以做，但是效率不一定有市場(chǎng)效率高，那么政府在這個(gè)地方就要退出來(lái)。政府做多了就一定會(huì)損害市場(chǎng)效率，政府在這里一定要退出來(lái)。政府做多了，企業(yè)就沒有積極性，沒有自主性的時(shí)候，沒有創(chuàng)造性的時(shí)候，政府一定要退出來(lái)。這個(gè)三個(gè)方面我們把握的好的話，我們說到政府在供給側(cè)改革當(dāng)中如何補(bǔ)足，我們政策和體制機(jī)制設(shè)計(jì)以及公共管理上三個(gè)方面的短板，讓出這些領(lǐng)域當(dāng)中來(lái)，進(jìn)一步補(bǔ)充市場(chǎng)的短板。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：我國(guó)各地區(qū)發(fā)展水平不同，制定供給側(cè)改革政策在確保中央政策權(quán)威性、指導(dǎo)性的同時(shí)，如何發(fā)揮地方改革的積極性，因地制宜？

　　石磊：各地情況其實(shí)都不一樣，因?yàn)橹袊?guó)與客觀上走了一個(gè)非平衡發(fā)展的道路，這是對(duì)的。因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、地理、歷史條件都不相同，所以我們?cè)谕七M(jìn)供給側(cè)改革的過程中，我們不能簡(jiǎn)單的一刀切。在發(fā)展條件不同的地方，我們?nèi)绾巫屩醒胫v的供給側(cè)改革真正落地是我們要考慮的問題。我們要針對(duì)短板采取行之有效的措施，這才是真正意義上的因地制宜。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：為什么去庫(kù)存和降成本是地方密集布局的重點(diǎn)？

　　石磊：從供給側(cè)改革目前的工作看來(lái)，各地都面臨著一個(gè)問題，就是我們提供了很多和需求不匹配的產(chǎn)品，再加上宏觀經(jīng)濟(jì)在衰退，所以那些原來(lái)被長(zhǎng)期掩蓋的問題終于水落石出了，所以供給如何有效就顯得尤為重要。所以我們接下來(lái)就要觀察是什么因素導(dǎo)致我們的供給無(wú)效，因此大家很自然就把去庫(kù)存和補(bǔ)短板與我們的供給側(cè)改革更好的結(jié)合起來(lái)，這個(gè)結(jié)合是正確的。