【導讀】地方政府紛紛出臺供給側改革方案，去庫存成布局重點。經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》本期觀點：各地供給側改革要因地制宜。

　　央廣網(wǎng)北京5月11日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，近期，地方供給側改革的部署加快了步伐。上海昨天公布《關于推進供給側結構性改革促進工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構促轉(zhuǎn)型的實施意見》，提出了優(yōu)化供給結構、補齊創(chuàng)新短板、推進供需協(xié)同、降低企業(yè)成本、優(yōu)化要素配置、深化制度改革等“六個著力”，并提出了27項重點任務。

　　除了上海，還有江蘇、浙江、湖北、甘肅、四川、重慶、青海、廣東、貴州等地出臺供給側改革的整體實施方案，另有一些地區(qū)出臺了相關的專項實施方案。大部分地方存在著樓市庫存較大和企業(yè)負擔較重的普遍情況，因此，“去庫存”和“降成本”成為地方密集布局的重點。

　　除了共性之外，地方版的供給側方案也有著鮮明的“個性”。例如，基礎較好的省份都將目光不約而同地聚焦在了創(chuàng)新領域。剛剛公布的上海方案強調(diào)補齊創(chuàng)新短板，提出上海將圍繞推進“中國制造2025”和科創(chuàng)中心建設，在集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥等方面，推動科技成果轉(zhuǎn)化、批量生產(chǎn)和應用，同時建設100家示范性智能工廠或數(shù)字化車間，帶動1000家企業(yè)實施智能化改造。

　　我國各地區(qū)發(fā)展階段不同，制定供給側改革政策除了統(tǒng)一思想，更要因地制宜。要在確保中央政策權威性、指導性的同時，保護地方改革的積極性和自主性。地方的供給側改革要強調(diào)層次性和差異化。使改革既有“共性”也有“個性”。

　　地方供給側改革如何因地制宜？復旦大學公共經(jīng)濟研究中心主任石磊對此進行了分析與解讀。

　　經(jīng)濟之聲：在地方供給側部署的熱浪之下，有學者發(fā)出了警惕的聲音。國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部部長余斌近日表示，供給側結構性改革不能成為一個新的“筐”，什么都往里裝。供給側改革是用改革的方法消除供給側存在的體制機制障礙，它不同于一般的政策調(diào)整、企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級或是產(chǎn)品的更新?lián)Q代。您怎么看待各地公布的供給側改革實施方案？這些方案所涉及的內(nèi)容是不是屬于供給側改革的范疇？

　　石磊：從各地已經(jīng)推出的方案看來，內(nèi)容大部分確實與供給側改革有關，但是問題在哪里？實際上這里面有兩個問題：第一，國家為什么要推出供給側改革？它要解決什么問題？它如何解決問題？它能夠解決什么問題？這些都要說清楚。第二，供給側改革本身并不是與擴大總需求相對立的，供給側改革實際上是解決一個根本的問題，就是讓供給和需求真正匹配起來，具體來講，我們需要解決6個領域的匹配問題：第一是政策供給要跟我們發(fā)展和需要的政策相匹配不匹配。第二，我們的體制機制設計跟我們經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的需要是否匹配。第三，企業(yè)提供的產(chǎn)品包括它的品質(zhì)是否符合消費者的要求。第四是勞務。第五是科技。第六是人才。這些方面在各地的方案中都有所體現(xiàn)，但是表述都不是很清楚。

　　經(jīng)濟之聲：推進供給側結構性改革，目的是通過進一步推進市場化改革和完善市場機制，既不是要強化政府干預，更不是搞新的“計劃經(jīng)濟”。但改革又離不開政府的推動，政府應該起到什么樣的作用？

　　石磊：這里面又涉及到一個很重要的問題，近一段時間很多地方出臺的文件都有一種暗含的傾向，一講到強調(diào)供給側改革，似乎就是強調(diào)政府的作用，其實恰恰相反。在制度供給方面，如果政府操作太多，反而會起到反效果。在供給側改革的過程當中，政府應在客觀上起到積極主動的作用，另一方面又要發(fā)揮好市場配置資源的作用，這兩個關系要處理好。就是政府在一切由市場自己也可以做的地方，政府雖然也可以做，但是效率不一定有市場效率高，那么政府在這個地方就要退出來。政府做多了就一定會損害市場效率，政府在這里一定要退出來。政府做多了，企業(yè)就沒有積極性，沒有自主性的時候，沒有創(chuàng)造性的時候，政府一定要退出來。這個三個方面我們把握的好的話，我們說到政府在供給側改革當中如何補足，我們政策和體制機制設計以及公共管理上三個方面的短板，讓出這些領域當中來，進一步補充市場的短板。

　　經(jīng)濟之聲：我國各地區(qū)發(fā)展水平不同，制定供給側改革政策在確保中央政策權威性、指導性的同時，如何發(fā)揮地方改革的積極性，因地制宜？

　　石磊：各地情況其實都不一樣，因為中國與客觀上走了一個非平衡發(fā)展的道路，這是對的。因為各地經(jīng)濟、政治、文化、社會、地理、歷史條件都不相同，所以我們在推進供給側改革的過程中，我們不能簡單的一刀切。在發(fā)展條件不同的地方，我們?nèi)绾巫屩醒胫v的供給側改革真正落地是我們要考慮的問題。我們要針對短板采取行之有效的措施，這才是真正意義上的因地制宜。

　　經(jīng)濟之聲：為什么去庫存和降成本是地方密集布局的重點？

　　石磊：從供給側改革目前的工作看來，各地都面臨著一個問題，就是我們提供了很多和需求不匹配的產(chǎn)品，再加上宏觀經(jīng)濟在衰退，所以那些原來被長期掩蓋的問題終于水落石出了，所以供給如何有效就顯得尤為重要。所以我們接下來就要觀察是什么因素導致我們的供給無效，因此大家很自然就把去庫存和補短板與我們的供給側改革更好的結合起來，這個結合是正確的。