央廣網(wǎng)北京8月16日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，PPP，也就是政府和社會(huì)資本合作的項(xiàng)目，在申報(bào)火爆的當(dāng)下，進(jìn)一步發(fā)展的挑戰(zhàn)也相應(yīng)增加。

　　昨天在上海舉辦的第二屆中國(guó)PPP融資論壇上，1200多名嘉賓特別關(guān)注PPP重要政策制定者——財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌和財(cái)政部金融司司長(zhǎng)孫曉霞的發(fā)言。

　　史耀斌在論壇上說(shuō)，在看到PPP改革取得成效的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到改革已進(jìn)入深水區(qū)，仍面臨著觀念轉(zhuǎn)變不到位、政策銜接不配套、機(jī)構(gòu)能力不足、信息公開(kāi)透明要加強(qiáng)、民營(yíng)資本參與率不高、部分項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范等挑戰(zhàn)。

　　孫曉霞把這些挑戰(zhàn)歸納為四大難題。比如PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施“難”，最近一些地方為盡快上項(xiàng)目，通過(guò)“假的”政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施融資，或者通過(guò)固定回報(bào)承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式，借PPP之名，行變相融資之實(shí)。

　　早在去年6月，財(cái)政部就在文件中嚴(yán)禁通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，將項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目。

　　不過(guò)這一問(wèn)題依然嚴(yán)重。在今年6月底披露的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中，到2015年底，被抽查的內(nèi)蒙古、山東、湖南和河南等4個(gè)省在委托代建項(xiàng)目中，約定以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義支付建設(shè)資金，涉及融資175.65億元；浙江、河南、湖南和黑龍江等4個(gè)省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對(duì)社會(huì)資本兜底回購(gòu)、固化收益等承諾。

　　孫曉霞在論壇上強(qiáng)調(diào)，這類(lèi)假政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和借PPP變相融資，既會(huì)影響PPP規(guī)范推廣，也可能加大地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　關(guān)于這個(gè)話(huà)題，中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉勝軍做出了分析評(píng)論：

　　劉勝軍：應(yīng)該說(shuō)PPP的實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中，一直存在很多的問(wèn)題和爭(zhēng)論。從最近的情況來(lái)看，我們?cè)瓉?lái)所擔(dān)心的“上有政策下有對(duì)策”的現(xiàn)象還是存在的。所謂的“上有政策下有對(duì)策”是說(shuō)中央希望利用PPP來(lái)推動(dòng)一些重要的領(lǐng)域和項(xiàng)目向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，讓民營(yíng)企業(yè)能夠參與到政府的項(xiàng)目當(dāng)中。但是對(duì)于地方政府而言，他們更多的可能把PPP視為一種新的融資工具，也就是說(shuō)大家對(duì)于PPP的理解或者是目標(biāo)可能還是不一樣的。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，現(xiàn)在確實(shí)在實(shí)施推進(jìn)的過(guò)程中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)地方政府的信任這些問(wèn)題制約了民營(yíng)企業(yè)參與的意愿。我們看到的數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)在的PPP當(dāng)中只有12%才是嚴(yán)格意義上的民營(yíng)資本的參與，也就是說(shuō)，真正符合嚴(yán)格的PPP定義的項(xiàng)目并不是太多。

　　下一步要想讓PPP能夠更好的實(shí)施，我想需要做好幾個(gè)方面的工作：

　　第一點(diǎn)，我們需要建立一個(gè)非常明確的規(guī)則，因?yàn)镻PP項(xiàng)目本身很復(fù)雜，而且又涉及到很多的利益相關(guān)方，需要有PPP的規(guī)則來(lái)指引�，F(xiàn)在政府頒布了一些規(guī)則，但是和國(guó)際上成熟的經(jīng)驗(yàn)相比，還有很多細(xì)節(jié)是需要去完善的。

　　第二點(diǎn)，針對(duì)中國(guó)的實(shí)際情況，尤其是一些地方政府把它當(dāng)成是一個(gè)融資工具，應(yīng)該把這個(gè)“后門(mén)”堵住，讓PPP回歸它開(kāi)放的本質(zhì)。

　　第三點(diǎn)，我們?cè)谕苿?dòng)PPP的過(guò)程當(dāng)中，一定要提高含金量，也就是說(shuō)政府推出的PPPP項(xiàng)目確實(shí)是民營(yíng)企業(yè)感興趣的、含金量比較高的，這樣才能真正的吸引民營(yíng)企業(yè)的投入。

　　第四點(diǎn)，要增加透明度。因?yàn)槿绻麤](méi)有透明度的話(huà)，我們所看到的地方政府和企業(yè)把它變成一個(gè)融資工具的這種現(xiàn)象可能就會(huì)屢禁不止。如果有了更多的透明度和媒體、社會(huì)的監(jiān)督，這一類(lèi)的現(xiàn)象可能就會(huì)進(jìn)一步的減少。

　　第五點(diǎn)，建立民營(yíng)企業(yè)和政府的信任。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，一方面我們需要建立更加清晰、嚴(yán)肅的規(guī)則，把很多細(xì)節(jié)事先就說(shuō)清楚。第二個(gè)就是要建立比較中立的爭(zhēng)端解決機(jī)制。也就是說(shuō)當(dāng)PPP的項(xiàng)目發(fā)生了爭(zhēng)論之后怎么辦？因?yàn)檫@里面涉及的一方當(dāng)事人是地方政府，如果在當(dāng)?shù)胤ㄔ捍蚬偎镜脑?huà)，我想民營(yíng)資本可能沒(méi)有太多的勇氣和信心。那么我們能不能夠在簽署合同的時(shí)候，就把這些爭(zhēng)端解決機(jī)制放到上一級(jí)的法院或者說(shuō)在全國(guó)設(shè)立一個(gè)關(guān)于PPP仲裁的機(jī)制，來(lái)解決民營(yíng)資本對(duì)地方政府信任度比較低的問(wèn)題。

　　通過(guò)這些方面的努力，我想PPP能夠有一個(gè)比較好的發(fā)展。