央廣網北京11月23日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，“問渠哪得清如許，為有源頭活水來？” 企業(yè)要創(chuàng)新需要人才。中央企業(yè)是國家科技創(chuàng)新的主力軍，是國家創(chuàng)新體系建設的重要力量。近年來，國資委相繼開展了國有控股上市公司股權激勵和中關村注冊企業(yè)分紅激勵試點等工作，取得了一定成效。但總體看，中央企業(yè)創(chuàng)新激勵機制建設還不完善，央企對科技人員的激勵機制不夠健全，一些科技人才研究出很有價值的科研成果，不能拿到股權和分紅，外流到民企和外企。

　　為激勵央企創(chuàng)新活力，國資委昨天發(fā)布《關于做好中央科技型企業(yè)股權和分紅激勵工作的通知》，央企符合《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》戰(zhàn)略布局、符合“十三五”科技創(chuàng)新重點研發(fā)方向，創(chuàng)新能力較強，再加上項目成果技術水平較高、市場前景較好，就會得到“大紅包”，這個“大紅包”就是股權和分紅激勵。

　　根據《通知》，激勵分為股權和分紅兩種。其中，分紅激勵包括崗位分紅激勵和項目分紅激勵。對于不同的激勵模式，國資委也分別提出了“穩(wěn)妥”和“鼓勵”的不同要求。對于分紅激勵，《通知》提出要“鼓勵符合條件的企業(yè)優(yōu)先開展崗位分紅激勵；科技成果轉化和項目收支明確的企業(yè)可選擇項目分紅激勵�！绷硪环矫�，對股權激勵，《通知》要求“穩(wěn)妥實施股權激勵，企業(yè)應當在積累試點經驗的基礎上逐步推進。”

　　分類分步推進股權和分紅激勵工作。在科學評價科研團隊、個人業(yè)績的基礎上，以成果貢獻為評價標準，適度拉開激勵對象收入分配差距。這樣形成人才比成果、比貢獻的激勵機制，激發(fā)創(chuàng)新活力。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長夏鋒對此進行了分析與解讀。

　　夏鋒：這一通知非常有意義。首先，它抓住了問題的關鍵。近些年來，國有企業(yè)的科技人員流入民營企業(yè)或者外企成為了一個突出的問題，這影響了央企的發(fā)展。這一通知的發(fā)布意味著央企對科研人才的激勵，也是想解決我們當前存在的一些問題，例如應用基礎研究能力和原創(chuàng)能力比較弱、科研人員的積極性還有待激發(fā)以及企業(yè)的科技投入仍不足等，這一文件的出臺對于解決這些問題進行了積極的探索。

　　第二，實際上這一文件的關鍵所在就是抓住了激勵機制，只要激勵機制搞對了，我們的資源要素的潛力就會迸發(fā)出來。這一重要舉措有利于完善技術、管理等要素，按照貢獻參與分配的辦法也有利于加快動力機制的轉化。同時，這也是我們全面深化改革的一個重要組成部分。

　　第三，這一《辦法》的出臺反映了十八屆三中全會提出來的要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。這一《辦法》提出要根據業(yè)績、科技成果的轉化程度以及市場的績效來決定科研人員的薪酬和獎勵，適當的拉開收入與分配的比例，這實際上是科技央企發(fā)揮市場激勵和市場決定作用的一項有效措施。

　　第四，這一文件的出臺對于一些區(qū)域經濟的發(fā)展也有很大益處。例如東北有相當一部分企業(yè)是央企，它們積累了很多具有優(yōu)勢的科技資源要素，但是這些年來，它們面臨的一個突出問題就是科技成果的轉化能力弱，產學研結合的還不夠。這一文件的出臺將為東北等一些區(qū)域經濟的發(fā)展將帶來重要的活力。

　　這一《辦法》特別提出了一個積極穩(wěn)妥的方法，也就是先試點再逐漸探索。它設計了三條約束線：第一條是激勵總額的約束線。中央企業(yè)是按照股權和分紅激勵計劃納入預算管理，在年度財務預算后兌現。其中分紅激勵總額納入工資總額預算，單列管理。第二條約束線就是業(yè)績增長的約束線。國資委也表示，要求實施崗位分紅激勵的應當明確年度業(yè)績的考核指標，處于初創(chuàng)階段的企業(yè)除外。原則上各年度凈利潤增長率應當高于企業(yè)實施崗位分紅激勵前三年的平均增長水平。第三條約束線就是一個動態(tài)監(jiān)督的約束線，也就是將中央的科技型企業(yè)的股權和分紅激勵工作納入到收入分配、監(jiān)督、檢查事項的范圍，采取抽查、專項檢查等方式，對企業(yè)實施情況進行監(jiān)督和評估。對違反法律法規(guī)及政策規(guī)定、損害國有資產權益的企業(yè)，國資委將責令其調整或終止方案，并且追究相關企業(yè)和人員的責任。

　　把握好激勵和約束這兩條線，將陸續(xù)為科技央企的發(fā)展、“中國制造2025年”的實現、振興東北以及“一帶一路”帶來綜合效應。而且此次發(fā)布的文件并不是一個單獨的文件，自2014年以來，國家針對激勵科研人員推出了一系列的方法，繼《國有科技企業(yè)股權和分紅激勵暫行辦法》后，現在又緊接著發(fā)布了一個《做好中央科技企業(yè)股權和分紅激勵工作的通知》。

　　以這樣一個文件為起點，我們的央企、國企以及一些地方名企都可以陸續(xù)借鑒一些可復制、可推廣的經驗，把我們企業(yè)的創(chuàng)新活力、創(chuàng)新動力真正激發(fā)出來。這對于中國未來的轉型升級、邁向制造業(yè)強國、科技強國以及人才強國都具有重要的意義。我們也期待后續(xù)的改革辦法陸續(xù)出臺。