央廣網(wǎng)北京12月2日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，長(zhǎng)期以來(lái)，不合理低價(jià)游被市場(chǎng)詬病，國(guó)家旅游局今天啟動(dòng)抵制不合理低價(jià)游、明明白白去旅游全國(guó)宣傳活動(dòng)，首站選在了北京東城區(qū)新鮮社區(qū)。

　　在今天上午的活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，來(lái)自國(guó)家旅游局、北京市旅游委以及北京市旅行社協(xié)會(huì)等單位的負(fù)責(zé)人，主要向社區(qū)老百姓講解了什么是“不合理低價(jià)游”，即少數(shù)不法經(jīng)營(yíng)者抓住人們貪便宜、圖小實(shí)惠的心理，用超低的價(jià)格吸引游客，在旅途中與購(gòu)物店相互勾結(jié)，巧立名目欺騙誘導(dǎo)甚至強(qiáng)迫游客購(gòu)物，或者減少行程，安排游客參加自費(fèi)項(xiàng)目從中獲取高額回扣。這種行為不僅影響了游客的旅行體驗(yàn)，也侵害了游客的合法權(quán)益，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序。

　　因此，國(guó)家旅游局提醒市民，如果旅行社的旅游產(chǎn)品價(jià)格低于當(dāng)?shù)芈糜尾块T(mén)或是旅游協(xié)會(huì)公布的誠(chéng)信旅游指導(dǎo)價(jià)30%以上，就是不合理低價(jià)了。目前，全國(guó)有近千家旅游企業(yè)自愿簽訂了《旅行社誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》，大家也可以通過(guò)已簽署承諾書(shū)的旅行社名單來(lái)查詢(xún)?cè)撈髽I(yè)是不是合規(guī)。另外，活動(dòng)號(hào)召全民積極參與，抵制不合理低價(jià)游。如果大家未來(lái)在旅游途中遇到了不公平待遇，或者想知道維權(quán)時(shí)哪些證據(jù)有價(jià)值、取證后如何維權(quán)等，也可以向社區(qū)里的旅游志愿者了解情況、尋求幫助。

　　不合理低價(jià)游是一個(gè)由來(lái)已久的問(wèn)題，令人防不勝防。雖然各級(jí)旅游部門(mén)對(duì)不合理低價(jià)游持續(xù)進(jìn)行打擊，行業(yè)協(xié)會(huì)和媒體也常年警示不合理低價(jià)游和零、負(fù)團(tuán)費(fèi)游，但不合理低價(jià)游仍是我國(guó)旅游市場(chǎng)的頑疾。

　　近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)針對(duì)旅游市場(chǎng)亂象已經(jīng)出臺(tái)了一系列條例、法規(guī)和文件，進(jìn)入今年10月，國(guó)家旅游局更是連續(xù)重拳出擊，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了整治“不合理低價(jià)游”的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，顯示出維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序和游客合法權(quán)益的決心：針對(duì)今年國(guó)慶旅游情況發(fā)布“紅黑榜”，把不規(guī)范旅行社列入黑榜；10月13日，印發(fā)《國(guó)家旅游局關(guān)于組織開(kāi)展整治“不合理低價(jià)游”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》；10月14日，宣布聯(lián)手泰國(guó)旅游局打擊泰國(guó)低價(jià)游；10月下旬，約談和點(diǎn)名批評(píng)9家旅游企業(yè)；11月2日，公布全國(guó)668家自愿承諾做誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)旅行社的旅游企業(yè)。目前，已有100多家違法旅行社被查處，一批涉嫌與旅行社進(jìn)行違法交易的購(gòu)物場(chǎng)所正在接受調(diào)查。

　　監(jiān)管從未手軟，而不合理低價(jià)游卻總能“春風(fēng)吹又生”。然而在這場(chǎng)游戲中，沒(méi)有人是贏家：游客抱怨強(qiáng)制消費(fèi)和購(gòu)物；導(dǎo)游覺(jué)得收入太低或沒(méi)有固定收入不得不依靠強(qiáng)制購(gòu)物；旅行社認(rèn)為行業(yè)內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，迫使自家不得已加入“不合理低價(jià)游”的隊(duì)伍；旅游目的地的形象也因此大打折扣，體驗(yàn)糟糕的游客恐怕不會(huì)再當(dāng)回頭客……為什么表面上看并沒(méi)有贏家的“不合理低價(jià)游”會(huì)有如此頑強(qiáng)的生命力？背后究竟隱藏著怎樣的利益鏈條？“合理”與“不合理”究竟靠什么來(lái)界定？

　　打擊不合理低價(jià)游，從哪里打開(kāi)缺口？關(guān)于此話(huà)題，中國(guó)未來(lái)研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏博士做出了點(diǎn)評(píng)。

　　劉思敏：不合理低價(jià)游的問(wèn)題由來(lái)已久，大家都非常關(guān)注，很好奇對(duì)游客而言其誘惑力到底在哪里。其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是低價(jià)。我們剛剛從一個(gè)物質(zhì)財(cái)富比較貧瘠的社會(huì)走過(guò)來(lái)，大家對(duì)物質(zhì)的感受是最直觀的。而且居民的消費(fèi)習(xí)慣也是要貨比三家，“比三家”很多時(shí)候比的就是價(jià)格，哪怕價(jià)格低一點(diǎn)，消費(fèi)者都覺(jué)得是得到了實(shí)惠。但旅游消費(fèi)跟日常普通消費(fèi)品的消費(fèi)不太一樣。消費(fèi)工業(yè)品，可以先試用、先試吃，即先品嘗看質(zhì)量好不好、考慮價(jià)格合不合理，在同等質(zhì)量的情況下，如果價(jià)格便宜，消費(fèi)者確實(shí)得到了實(shí)惠。而旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)是同時(shí)進(jìn)行的，沒(méi)有辦法提前品嘗，但我國(guó)的消費(fèi)習(xí)慣是貨比三家，所以，對(duì)價(jià)格的極端偏好使得低價(jià)游非常具有誘惑力。

　　就現(xiàn)在的旅行社行業(yè)來(lái)看，門(mén)檻相對(duì)是比較低的，所以，旅游市場(chǎng)基本上屬于供過(guò)于求的狀況，包括導(dǎo)游行業(yè)也是這樣。既然供過(guò)于求，旅游消費(fèi)的需求量不能與旅行社龐大的供應(yīng)力相適應(yīng)，就必然產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)。這種情況下，旅行社當(dāng)然就會(huì)利用消費(fèi)者不成熟的、偏愛(ài)低價(jià)的消費(fèi)心理，設(shè)置價(jià)格陷阱，通過(guò)誘導(dǎo)甚至是強(qiáng)迫的方式讓游客參加自費(fèi)項(xiàng)目、進(jìn)行購(gòu)物，以此收回成本和獲取利潤(rùn)。

　　對(duì)監(jiān)管部門(mén)而言，情況確實(shí)也比較尷尬。全國(guó)有幾萬(wàn)家旅行社、幾十萬(wàn)條旅游線(xiàn)路，有些旅行社還有大量的承包部門(mén)，而旅游部門(mén)現(xiàn)有的執(zhí)法力量是非常有限的，更何況合理不合理的界限是比較模糊的。因?yàn)楝F(xiàn)在實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本就在于價(jià)格是由供求關(guān)系決定的，而供求關(guān)系是瞬息萬(wàn)變的。盡管在整治過(guò)程中，我們可以提出產(chǎn)品價(jià)格與指導(dǎo)價(jià)的差距在30%以上屬于不合理低價(jià)，但當(dāng)管理部門(mén)具體確定市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)時(shí)，難度實(shí)際上是非常大的。市場(chǎng)是變化的，再加上還有促銷(xiāo)、甩尾貨等因素，產(chǎn)品出現(xiàn)的低價(jià)可能是合理的�！昂侠怼迸c“不合理”區(qū)別起來(lái)非常難，導(dǎo)致了監(jiān)管難度非常大。

　　為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的突破，國(guó)家旅游局在全國(guó)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，特別是在云南，有六部委聯(lián)合搞整治，不僅整治組團(tuán)社，還整治旅游目的地及其購(gòu)物店的全產(chǎn)業(yè)鏈，而且投入了強(qiáng)大的執(zhí)法力量。這樣的執(zhí)法活動(dòng)對(duì)于維護(hù)《旅游法》的尊嚴(yán)確實(shí)是非常必要的，但整治活動(dòng)不能只是“一陣風(fēng)”，就效果來(lái)看，半年內(nèi)恐怕都不能斬草除根，至少得堅(jiān)持一年以上，才可能在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生比較好的、持續(xù)的效果。但這種專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法必定是不可能長(zhǎng)期持續(xù)的，因?yàn)槠鋭?dòng)用的執(zhí)法力量實(shí)在是太大了，成本也太大了。歸根結(jié)底，法治社會(huì)要靠法律來(lái)維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。應(yīng)該在現(xiàn)有的專(zhuān)項(xiàng)整治基礎(chǔ)上，盡快修改《旅游法》，把執(zhí)法重心放到打擊強(qiáng)制交易和商業(yè)欺詐上，把強(qiáng)制交易和商業(yè)欺詐的各種情形加以細(xì)化，按嚴(yán)重程度不同，對(duì)每一個(gè)等級(jí)的處罰要規(guī)定得清清楚楚。這樣一來(lái)，游客在維權(quán)時(shí)就心里有數(shù)了，執(zhí)法者執(zhí)法以及法院判決時(shí)的可操作性也非常強(qiáng)。

　　最重要的是應(yīng)該加大懲罰性賠償?shù)牧Χ取，F(xiàn)在游客被欺詐的數(shù)額可能也不是特別多，比如幾十塊錢(qián)、幾百塊錢(qián)或者幾千塊錢(qián)不等。如果只是退一賠一或者免費(fèi)退貨，游客的維權(quán)成本太高，收益又非常小，維權(quán)積極性就不會(huì)高。如果加大懲罰力度，比如游客被欺詐或被強(qiáng)制消費(fèi)一萬(wàn)塊錢(qián)能獲得100倍賠償，維權(quán)成本降低、收益增加，游客的積極性就會(huì)被調(diào)動(dòng)起來(lái)，而旅游企業(yè)的違法成本會(huì)大幅度提高。特別像強(qiáng)制交易、脅迫交易的情況，企業(yè)已經(jīng)到犯罪的程度了，就要跟《刑法》對(duì)接加以懲處。只有這樣，才能夠真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的突破。

　　當(dāng)然，社會(huì)和媒體也要加大對(duì)游客的教育力度。旅游消費(fèi)者不能貪圖低價(jià)，要向品牌旅行社集中。只有游客認(rèn)可服務(wù)的價(jià)格、愿意為服務(wù)買(mǎi)單，并認(rèn)可品牌的價(jià)值，才能促使旅行社尋找品牌定位、提供有實(shí)力的服務(wù)，才能對(duì)市場(chǎng)形成正向激勵(lì)，才能對(duì)不良旅行社產(chǎn)生打擊和淘汰的作用。