央廣網(wǎng)北京12月30日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，“我們就是要對外發(fā)出一個強烈信號：中國將會一如既往地積極吸引外資，并將通過進一步深化改革，堅定不移擴大對外開放！”28號的國務院常務會議上，李克強總理語氣堅定地說。

　　當天常務會議確定擴大對外開放積極利用外資的政策措施，營造更加公平便利的市場環(huán)境。李克強總理說，“中國要持續(xù)保持中高速發(fā)展，不僅需要學習引進外國的先進技術和管理經(jīng)驗，也需要積極利用外資、進一步擴大開放。”還強調(diào)說“我們一定要給境外投資者一個長久穩(wěn)定的預期�！�

　　今年1-11月，中國社會消費品零售總額同比增長10.4%，前三季度消費對經(jīng)濟增長的貢獻率已達71%，是新世紀以來的最高水平。當前中國的消費需求，包括高品質(zhì)的產(chǎn)品消費、高品質(zhì)的服務消費，以及農(nóng)村的消費升級，都孕育著巨大的市場空間和內(nèi)需潛力。同時，在中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、增加研發(fā)投入、提高要素生產(chǎn)率、推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新都將為外資企業(yè)帶來更多更廣的投資機會。

　　當天國務院常務會議決定，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，鼓勵外商更多投資先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)。允許外資企業(yè)參與國家科技項目，同等適用研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠，嚴格保護知識產(chǎn)權。同時推進對外資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，簡化外資企業(yè)設立等程序，落實內(nèi)外資統(tǒng)一單位注冊資本制度。

　　“我們已經(jīng)出臺了不少利用外資的優(yōu)惠政策，但有一些還沒有得到完全落實，部分企業(yè)尚未感受到，因此我們會廣開渠道，聽取各類意見�！笨偫碚f，“對于各類市場主體提出的有代表性意見，對于一些影響市場預期的熱點焦點關切，相關部門的部長要第一時間回應關切！我們不能光是制定新的優(yōu)惠政策，還要對已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策加大督促檢查力度，確保所有政策切實落實到位�！�

　　商務部研究院區(qū)域經(jīng)濟合作中心主任張建平對此進行了分析與解讀。

　　張建平：此次會議確定擴大對外開放利用外資這個措施與當前中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級、中國制造業(yè)目前面臨的困境以及“中國制造2025”這一目標都緊密的聯(lián)系在一起。中國高水平的對外開放意味著在中國的市場上，資本會呈現(xiàn)出“大進大出”的格局。目前一方面中國每年走出去的資本有上千億美金，但是每年我們引進來的資本也有1200億美金左右。

　　在最近這些年中，外資在適應和引領中國經(jīng)濟結構調(diào)整的過程中還是有著非常明顯的特征，65%的外資基本上都進入到了中國的服務業(yè)，還有超過30%的外資進入到了高端的裝備制造業(yè)。這次會議在這兩個領域都出臺了非常重要的措施，例如取消軌道交通設備等方面的限制�，F(xiàn)在中國的軌道交通設備在全球范圍內(nèi)都有很強的競爭力，但是我們在設計、裝備水平以及一些核心技術上仍然有進一步提升的空間，所以我們希望通過取消這樣的限制，促進中外企業(yè)的共同競爭。

　　其實過去已經(jīng)有大量外資進入到了油脂加工領域中，繼續(xù)保持這樣的限制準入措施其實已經(jīng)沒什么太大的意義。這次審計、建筑設計等領域都將擴大外資的準入，就意味著將來這些領域中的外資會有更大的市場空間和發(fā)展機會，這對中國相關行業(yè)服務水平的提升也有著重要的促進作用。

　　此次會議特別強調(diào)要簡化外資企業(yè)的設立程序，落實內(nèi)外資統(tǒng)一單位注冊資本制度。在這方面，自貿(mào)區(qū)還是應該先行一步，未來全國都應朝著這個目標邁進。其中有一點非常重要，就是政府應依法依規(guī)平等對待外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。今后如果我們采用這種國民待遇的原則，我們希望的政府采購中有更多外資在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品，這樣也會使得很多中國企業(yè)增強競爭意識，通過加快供給側的改革，不斷提升自己的產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平。

　　在研發(fā)領域，此次會議強調(diào)允許外資企業(yè)參與國家的科技項目，同等適用研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠，嚴格保護知識產(chǎn)權。絕大多數(shù)全球500強企業(yè)在中國都設有研發(fā)中心，如果有這些政策的配合和支持，我相信在中國的外資會加大研發(fā)的投資力度，推動“中國制造2025”的發(fā)展。

　　最后，會議強調(diào)支持中西部承接外資轉(zhuǎn)移，對鼓勵類外商投資可給予資金、用地等支持。目前中西部地區(qū)為了吸引利用外資，在企業(yè)所得稅方面仍然有相對優(yōu)惠的政策。但是中西部地區(qū)更應該通過轉(zhuǎn)變自身的政府職能，營造更好的營商環(huán)境來吸引利用外資。

　　中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副院長周天勇對此進行了進一步的解讀。

　　經(jīng)濟之聲：國務院常務會議特別提到要推送新一輪高水平對外開放。如何理解這個“高水平”？ 我們要怎樣給境外投資者一個長久穩(wěn)定的預期？

　　周天勇：“高水平”就是打破以前體制中的瓶頸，在國民待遇、充分競爭和與國際接軌等各個方面展示出新的姿態(tài)。首先是營商環(huán)境；第二是優(yōu)惠政策；第三，稅收也非常重要。我們現(xiàn)在一直在強調(diào)給企業(yè)降成本，其中就包括減稅、輕費、降社保，外資企業(yè)也是一樣。

　　經(jīng)濟之聲：會議提到了，咱們要給投資者一個長久穩(wěn)定的預期，怎么給這個預期？

　　周天勇：我想首先是一個營商環(huán)境，營商環(huán)境第一就是準入要放寬，就是剛才說到的，比如說政府采購是否平等；第二就是政策，比如說科技項目讓不讓外資進入，研發(fā)讓不讓抵扣，這是一些重要的平等。就是說你對國內(nèi)企業(yè)有的優(yōu)惠政策，對外資也要有，這就是普惠制。

　　另外我覺得可能非常重要的一個就是稅，我們現(xiàn)在也正在做這項工作。中央經(jīng)濟工作會議也提出要給企業(yè)降成本，降成本一個方面就是減稅、降費、降社保。外資企業(yè)也是一樣，它在中國賺不賺錢？很重要的就是對于未來降成本方面的預期，你的稅收，稅收的水平，收費是不是繁雜，社保費率是不是太高等等，這將長期影響外資的進入。

　　我相信，全球未來日益增長的市場，還是在中國，而且整個中國的消費規(guī)模優(yōu)勢也決定了外資企業(yè)如果放棄中國市場，損失是很大的。

　　經(jīng)濟之聲：我們已經(jīng)出臺了很多利用外資的優(yōu)惠政策，目前來看，過去這些政策落實的情況怎么樣？為什么這一次國務院常務會議專門又提出來針對引進外資的政策？

　　周天勇：從它的背景來看，第一就是我們1-11月份資本是凈流出的，特別是產(chǎn)業(yè)資本的凈流出，這個對我們是不利的。第二，有一些外資也確實在撤出，包括我們國內(nèi)的企業(yè)也有外流的現(xiàn)象。這種情況下，這一次國務院常務會議是非常及時的，過去一些中央對外資的一些優(yōu)惠政策在一些地方?jīng)]有得到全面地落實，我想可能有以下幾個方面：

　　一個方面，認為我們制造業(yè)強了，外資有沒有好像無所謂，這是一種觀念上的問題。第二就是體制上的問題，就是時間一長對待外資的服務和指導出現(xiàn)了疲沓的現(xiàn)象。就覺得對國內(nèi)的企業(yè)實行這種體制，我為什么不能對你實行這個體制呢？第三就是現(xiàn)在因為2015年、2016年以來，經(jīng)濟下行，財政上有一些困難。這種情況下，地方政府對不論你是外資企業(yè)還是國內(nèi)企業(yè)，稅、費、社�；�金等，都是應收盡收，一點都不差。所以造成了一些問題。此外還有一個地方保護的問題，比如說地方政府采購的時候，我就采購我本地國內(nèi)企業(yè)的，我不采購外資，你再競標也沒用。那么外資一想，我本來是奔著你的市場來的，你市場不采購我的產(chǎn)品，那我沒有了市場，外資就只能選擇撤退了，所以外資面臨的著一系列的具體問題，本次國務院常務會議從政策角度上都給出了解答。