央廣網(wǎng)北京1月9日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，商務(wù)部上周發(fā)布《居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，居民生活服務(wù)業(yè)主要包括餐飲、住宿、家政、洗染、沐浴、美容美發(fā)、家電維修、人像攝影等行業(yè)，《規(guī)劃》提出：到2020年，初步形成優(yōu)質(zhì)安全、便利實惠、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、綠色環(huán)保的城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)體系，更好地適應(yīng)人民群眾大眾化、多元化、優(yōu)質(zhì)化的消費需求。這也是我國首部居民生活服務(wù)業(yè)“五年規(guī)劃”。

　　據(jù)測算，我國居民生活服務(wù)業(yè)營業(yè)收入已經(jīng)超過5萬億元。從整體上看，居民生活服務(wù)消費快速增長、服務(wù)供給日益豐富、服務(wù)方式不斷創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，但總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、負(fù)擔(dān)過重等問題依然存在。群眾日益升級的“衣食住行”新需求與供給端矛盾逐漸凸顯。

　　作為我國第一部居民生活服務(wù)業(yè)“五年規(guī)劃”，正是以滿足人民群眾日益增長的生活服務(wù)需求為出發(fā)點，重點圍繞提高供給能力、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量、改善供給環(huán)境、規(guī)范供給秩序等方面展開，可以說，每一項目標(biāo)任務(wù)牢牢契合著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大方向。

　　《規(guī)劃》強調(diào)整體謀劃、注重協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧不同行業(yè)、不同區(qū)域不同業(yè)態(tài)的特色提出發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，同時提出了健全法律法規(guī)、強化規(guī)劃引領(lǐng)、完善政策措施、加強人才培訓(xùn)、做好統(tǒng)計分析、發(fā)揮中介組織作用等保障措施，為推動《規(guī)劃》貫徹落實，真正發(fā)揮其對居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，商務(wù)部還將采取多項措施，與每年的重點工作做好銜接，加強部門間的溝通配合，加強《規(guī)劃》實施的跟蹤分析，適時組織開展評估，建立健全協(xié)調(diào)機制，做好貫徹落實工作。

　　首部居民生活服務(wù)業(yè)“五年規(guī)劃”帶來哪些“小目標(biāo)”？復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)中心主任石磊就此話題做出話題做出分析解讀。

　　石磊：這次由商務(wù)部牽頭制定的生活服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃有兩部分比較出彩，一是與國家正在推進(jìn)的供給側(cè)改革相配套，單獨將居民生活服務(wù)業(yè)提了出來。這主要是著眼于居民的需求層次不斷升級，消費結(jié)構(gòu)不斷變化，消費能力也不斷提升，生活態(tài)度也發(fā)生了很大變化，尤其對生活安全的要求越來越高；加之社會各階層對國際化、時尚化的消費大量增加，居民對消費便利性的需求更加迫切。這些在對消費品的供給領(lǐng)域當(dāng)中，如何進(jìn)一步強化供給能力，拓展供給空間，如何激活參與消費品生產(chǎn)的各類企業(yè)積極創(chuàng)新，如何改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，增強長期可持續(xù)發(fā)展的動力方面提出了一些問題。嚴(yán)格說，它進(jìn)一步細(xì)化了供給側(cè)改革與城鄉(xiāng)居民生活密切相關(guān)的一些具體措施。

　　二是在大量市場調(diào)查的基礎(chǔ)上提出了一些保障措施，比較適應(yīng)廣大城鄉(xiāng)居民消費的要求。比如在六項保障措施中，擺在第一位的是健全法律法規(guī)，第二是強化規(guī)劃引領(lǐng)，第三是優(yōu)化政策配套，第四是加強生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域人才的培訓(xùn)，第五是要做到心中有數(shù)，對各個行業(yè)的發(fā)展情況做一些統(tǒng)計分析，第六，強調(diào)發(fā)揮中介組織等保障措施，因為現(xiàn)在中介組織存在很多問題，在服務(wù)質(zhì)量不高的情況下，會出現(xiàn)種種信息誤導(dǎo)，增加消費成本，所以中介組織本身成為保障體系建設(shè)的一個主要方面。

　　從《居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》強調(diào)供給側(cè)的六個因素來看，第一，提高供給能力，這主要是針對目前居民消費能力的提升所提出來一個對應(yīng)性發(fā)展措施。根據(jù)居民收入水平的變動和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及對外開放這三個情況來看，整個城鄉(xiāng)消費水平，各地區(qū)的消費能力都顯著提升。在這種情況下，如果不能提升供給能力，就會出現(xiàn)“居民需要的沒有，而供給的東西并不是是居民所需，供給很多，卻是在浪費資源”這樣的問題。

　　第二，從提升發(fā)展的水平來看，發(fā)展不是單純供給能力增長的問題，還包括用什么樣的技術(shù)支撐供給的可持續(xù)性，用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)確保供給能力增長的安全性，發(fā)展還強調(diào)在提升供給能力的同時是否造成環(huán)境的污染，以及已經(jīng)被污染的環(huán)境能不能通過有效的保障措施使其恢復(fù)，讓消費者在更優(yōu)美的環(huán)境中生活。

　　第三，從激發(fā)創(chuàng)新的活力來看，消費服務(wù)業(yè)類型非常多，如果僅讓少數(shù)大企業(yè)去滿足千家萬戶、滿足紛紜復(fù)雜的消費需求那是做不到的。因此必須用更好的體制供給、管理服務(wù)供給、市場法規(guī)供給來激發(fā)大量活力、創(chuàng)造力，使生活服務(wù)產(chǎn)品的提供企業(yè)更有動力、更有效率。

　　第四，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，這是核心。服務(wù)質(zhì)量包括服務(wù)態(tài)度、產(chǎn)品質(zhì)量、可供消費的品質(zhì)，包括生產(chǎn)、供應(yīng)、物流、管理、市場信息系統(tǒng)、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的管理等。如果改進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量，國際生活性的消費將會轉(zhuǎn)化為拉動國內(nèi)生活服務(wù)的消費。

　　第五，拓展服務(wù)空間方面，這其實是針對我們消費結(jié)構(gòu)升級、消費模式變化、消費態(tài)度的改變而言，比如更有效率、更高品質(zhì)，更安全的健康保障體系等。

　　第六，增強發(fā)展的動力是一個綜合性提法，如果按照市場定價的范圍來統(tǒng)計，與居民吃、穿、住、用、行，教育、休閑、保健這些日常生活消費相關(guān)的市場化程度至少在95%以上，保障了我們的生活供應(yīng)，但同時產(chǎn)品供給方式的改進(jìn)能力不足。另外，結(jié)構(gòu)升級的速度還不夠快；此外，如何把信息工具和智能化制造技術(shù)、智能化服務(wù)更多地引入現(xiàn)代消費領(lǐng)域中來，讓生活品質(zhì)更高、生活更方便，生活成本更低，充滿更多樂趣，這就涉及到增長發(fā)展動力需要哪些條件來支撐。