央廣網(wǎng)北京1月9日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，商務(wù)部上周發(fā)布《居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，居民生活服務(wù)業(yè)主要包括餐飲、住宿、家政、洗染、沐浴、美容美發(fā)、家電維修、人像攝影等行業(yè)，《規(guī)劃》提出：到2020年，初步形成優(yōu)質(zhì)安全、便利實(shí)惠、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、綠色環(huán)保的城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)體系，更好地適應(yīng)人民群眾大眾化、多元化、優(yōu)質(zhì)化的消費(fèi)需求。這也是我國(guó)首部居民生活服務(wù)業(yè)“五年規(guī)劃”。

　　據(jù)測(cè)算，我國(guó)居民生活服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入已經(jīng)超過(guò)5萬(wàn)億元。從整體上看，居民生活服務(wù)消費(fèi)快速增長(zhǎng)、服務(wù)供給日益豐富、服務(wù)方式不斷創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，但總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題依然存在。群眾日益升級(jí)的“衣食住行”新需求與供給端矛盾逐漸凸顯。

　　作為我國(guó)第一部居民生活服務(wù)業(yè)“五年規(guī)劃”，正是以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生活服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞提高供給能力、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量、改善供給環(huán)境、規(guī)范供給秩序等方面展開(kāi)，可以說(shuō)，每一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)牢牢契合著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大方向。

　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)整體謀劃、注重協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧不同行業(yè)、不同區(qū)域不同業(yè)態(tài)的特色提出發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)提出了健全法律法規(guī)、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、完善政策措施、加強(qiáng)人才培訓(xùn)、做好統(tǒng)計(jì)分析、發(fā)揮中介組織作用等保障措施，為推動(dòng)《規(guī)劃》貫徹落實(shí)，真正發(fā)揮其對(duì)居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，商務(wù)部還將采取多項(xiàng)措施，與每年的重點(diǎn)工作做好銜接，加強(qiáng)部門間的溝通配合，加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施的跟蹤分析，適時(shí)組織開(kāi)展評(píng)估，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，做好貫徹落實(shí)工作。

　　首部居民生活服務(wù)業(yè)“五年規(guī)劃”帶來(lái)哪些“小目標(biāo)”？復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)中心主任石磊就此話題做出話題做出分析解讀。

　　石磊：這次由商務(wù)部牽頭制定的生活服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃有兩部分比較出彩，一是與國(guó)家正在推進(jìn)的供給側(cè)改革相配套，單獨(dú)將居民生活服務(wù)業(yè)提了出來(lái)。這主要是著眼于居民的需求層次不斷升級(jí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷變化，消費(fèi)能力也不斷提升，生活態(tài)度也發(fā)生了很大變化，尤其對(duì)生活安全的要求越來(lái)越高；加之社會(huì)各階層對(duì)國(guó)際化、時(shí)尚化的消費(fèi)大量增加，居民對(duì)消費(fèi)便利性的需求更加迫切。這些在對(duì)消費(fèi)品的供給領(lǐng)域當(dāng)中，如何進(jìn)一步強(qiáng)化供給能力，拓展供給空間，如何激活參與消費(fèi)品生產(chǎn)的各類企業(yè)積極創(chuàng)新，如何改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力方面提出了一些問(wèn)題。嚴(yán)格說(shuō)，它進(jìn)一步細(xì)化了供給側(cè)改革與城鄉(xiāng)居民生活密切相關(guān)的一些具體措施。

　　二是在大量市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上提出了一些保障措施，比較適應(yīng)廣大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的要求。比如在六項(xiàng)保障措施中，擺在第一位的是健全法律法規(guī)，第二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，第三是優(yōu)化政策配套，第四是加強(qiáng)生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域人才的培訓(xùn)，第五是要做到心中有數(shù)，對(duì)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展情況做一些統(tǒng)計(jì)分析，第六，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中介組織等保障措施，因?yàn)楝F(xiàn)在中介組織存在很多問(wèn)題，在服務(wù)質(zhì)量不高的情況下，會(huì)出現(xiàn)種種信息誤導(dǎo)，增加消費(fèi)成本，所以中介組織本身成為保障體系建設(shè)的一個(gè)主要方面。

　　從《居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)供給側(cè)的六個(gè)因素來(lái)看，第一，提高供給能力，這主要是針對(duì)目前居民消費(fèi)能力的提升所提出來(lái)一個(gè)對(duì)應(yīng)性發(fā)展措施。根據(jù)居民收入水平的變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及對(duì)外開(kāi)放這三個(gè)情況來(lái)看，整個(gè)城鄉(xiāng)消費(fèi)水平，各地區(qū)的消費(fèi)能力都顯著提升。在這種情況下，如果不能提升供給能力，就會(huì)出現(xiàn)“居民需要的沒(méi)有，而供給的東西并不是是居民所需，供給很多，卻是在浪費(fèi)資源”這樣的問(wèn)題。

　　第二，從提升發(fā)展的水平來(lái)看，發(fā)展不是單純供給能力增長(zhǎng)的問(wèn)題，還包括用什么樣的技術(shù)支撐供給的可持續(xù)性，用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)確保供給能力增長(zhǎng)的安全性，發(fā)展還強(qiáng)調(diào)在提升供給能力的同時(shí)是否造成環(huán)境的污染，以及已經(jīng)被污染的環(huán)境能不能通過(guò)有效的保障措施使其恢復(fù)，讓消費(fèi)者在更優(yōu)美的環(huán)境中生活。

　　第三，從激發(fā)創(chuàng)新的活力來(lái)看，消費(fèi)服務(wù)業(yè)類型非常多，如果僅讓少數(shù)大企業(yè)去滿足千家萬(wàn)戶、滿足紛紜復(fù)雜的消費(fèi)需求那是做不到的。因此必須用更好的體制供給、管理服務(wù)供給、市場(chǎng)法規(guī)供給來(lái)激發(fā)大量活力、創(chuàng)造力，使生活服務(wù)產(chǎn)品的提供企業(yè)更有動(dòng)力、更有效率。

　　第四，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，這是核心。服務(wù)質(zhì)量包括服務(wù)態(tài)度、產(chǎn)品質(zhì)量、可供消費(fèi)的品質(zhì)，包括生產(chǎn)、供應(yīng)、物流、管理、市場(chǎng)信息系統(tǒng)、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的管理等。如果改進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量，國(guó)際生活性的消費(fèi)將會(huì)轉(zhuǎn)化為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生活服務(wù)的消費(fèi)。

　　第五，拓展服務(wù)空間方面，這其實(shí)是針對(duì)我們消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)模式變化、消費(fèi)態(tài)度的改變而言，比如更有效率、更高品質(zhì)，更安全的健康保障體系等。

　　第六，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力是一個(gè)綜合性提法，如果按照市場(chǎng)定價(jià)的范圍來(lái)統(tǒng)計(jì)，與居民吃、穿、住、用、行，教育、休閑、保健這些日常生活消費(fèi)相關(guān)的市場(chǎng)化程度至少在95%以上，保障了我們的生活供應(yīng)，但同時(shí)產(chǎn)品供給方式的改進(jìn)能力不足。另外，結(jié)構(gòu)升級(jí)的速度還不夠快；此外，如何把信息工具和智能化制造技術(shù)、智能化服務(wù)更多地引入現(xiàn)代消費(fèi)領(lǐng)域中來(lái)，讓生活品質(zhì)更高、生活更方便，生活成本更低，充滿更多樂(lè)趣，這就涉及到增長(zhǎng)發(fā)展動(dòng)力需要哪些條件來(lái)支撐。