央廣經(jīng)濟(jì)之聲評(píng)論員 馬尚田

　　筆者做兩會(huì)觀察五個(gè)年頭了，有一個(gè)問題每年都會(huì)提起，那就是個(gè)人所得稅改革，這事涉及千家萬戶，關(guān)系你我切身利益，是會(huì)場內(nèi)外的關(guān)注重點(diǎn)。

　　不出所料，今年又成熱點(diǎn)。個(gè)稅調(diào)整為何那么難？“工薪稅”的帽子怎么摘？這是今天要探討的話題。

　　先看各方反應(yīng)：全國人大代表、巨力集團(tuán)有限公司董事長楊建忠提出，個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該最低10000到12000元，讓中等收入以下的人不需納稅。因?yàn)?500元的征稅起征點(diǎn)加重了個(gè)人負(fù)擔(dān)，和現(xiàn)實(shí)生活消費(fèi)嚴(yán)重不符。

　　全國人大代表董明珠也建議，工薪階層的納稅底薪應(yīng)該再進(jìn)一步提高，年薪十萬以內(nèi)的人可以不交稅，而有錢人就該多繳稅。

　　相對(duì)于企業(yè)家，經(jīng)濟(jì)學(xué)家的提法則顯得字斟句酌，謹(jǐn)慎得多。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧委員認(rèn)為，個(gè)稅起征點(diǎn)具體怎么調(diào)，“那要看情況”； 著名財(cái)經(jīng)專家賈康委員認(rèn)為，提高起征點(diǎn)，表面上看是月收入萬元以下工薪者得了實(shí)惠，實(shí)際上是月收入幾萬元的高管和打工皇帝們實(shí)惠更多。

　　那么，主管財(cái)政的官員又怎么看呢？財(cái)政部部長肖捷回應(yīng)，將綜合測算個(gè)稅免征額，該提高就提高。

　　肖捷說：“我也可以明確告訴大家，在研究制定改革方案的時(shí)候，我們將根據(jù)居民消費(fèi)水平等因素進(jìn)行綜合測算，確定是否提高免征額，該提高就提高，需要提要多少就提高多少。”

　　肖捷部長這個(gè)“該提高就提高”的提法很重要。個(gè)稅起征點(diǎn)在2011年由2000元調(diào)整到3500元，至今快6年了，六年來都紋絲不動(dòng)，是不是到了“該提高”的節(jié)點(diǎn)了呢？

　　個(gè)稅改革是個(gè)老大難。肖捷特意提到，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，增加稅前扣除的一些專項(xiàng)項(xiàng)目，需要相對(duì)成熟的社會(huì)配套條件。比如作為稅收征管部門來說，需要掌握與納稅人收入相關(guān)的涉稅信息，以保證新的個(gè)人所得稅制度改革能夠順利實(shí)施。

　　這是不是實(shí)情呢？的確是。涉稅信息的共享、配套設(shè)施的完善、征管能力的提升恐怕不是朝夕之間所能完成，那是不是說，個(gè)稅改革要猴年馬月不可？

　　我們知道，現(xiàn)實(shí)的緊迫性和公眾的迫切期待并不允許。很長一段時(shí)間以來，個(gè)稅被稱為工薪所得稅，這是因?yàn)楣ば诫A層尤其專業(yè)技術(shù)人才收入來源單一、稅收由單位代扣代繳而成為個(gè)人所得稅收入的主力，這個(gè)占比已升至70%左右。對(duì)此，公眾迫切需要改變，呼聲很高。

　　這就涉及“該提高就提高”的要義之一，現(xiàn)實(shí)雖然復(fù)雜，我們更要強(qiáng)調(diào)時(shí)間的緊迫性。道理很簡單，遲到的公平不是公平。個(gè)稅改革，在錯(cuò)綜復(fù)雜的利益當(dāng)中進(jìn)行取舍，我們應(yīng)該在最短的時(shí)間內(nèi)，追求利益訴求的最大公約數(shù)，去除公眾痛點(diǎn)。

　　不妨就探討一下，這個(gè)“工薪稅”的帽子怎么摘？

　　現(xiàn)在看來，至少有三種辦法：第一種、綜合與分類稅制；第二種、提高個(gè)稅起征點(diǎn)；第三種、降低最高邊際稅率。

　　降低最高邊際稅率，這是全國人大代表、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任黃奇帆提出的，他認(rèn)為，將個(gè)人所得稅最高邊際稅率從45%降到25%。最大的優(yōu)勢在于不會(huì)增加社會(huì)成本，不會(huì)損及個(gè)體利益，阻力小、易操作，既能夠“揚(yáng)湯止沸”，也有助“釜底抽薪”，一舉兩得。

　　比較一下，第一個(gè)辦法是大趨勢，但費(fèi)時(shí)長，牽涉廣；后兩個(gè)辦法，則簡便易行，可以成為綜合與分類稅制的改革突破口。這其實(shí)是“該提高就提高”的要義之二，懂得變通，分步實(shí)施也未嘗不可。

　　“該提高就提高”的要義之三，以實(shí)際利好來回應(yīng)個(gè)稅爭議背后的民意期待，切實(shí)減輕工薪階層的稅收負(fù)擔(dān)。為“工薪稅”摘帽筆者看至少四個(gè)好處：一有利于提高工薪階層的生活水平；二有利于居民消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需；三，有利于吸引和集聚高素質(zhì)人才；四、有利于縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　如此利好之事，豈非也符合克強(qiáng)總理所提倡的“不光國強(qiáng)更要民富”的主張嗎？