央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)12月20日消息 （編輯崔硯冬）山東省最新公布《加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》，明確對(duì)市縣級(jí)政府債務(wù)實(shí)施“不救助”的原則，這也是國(guó)務(wù)院出臺(tái)43號(hào)文規(guī)范地方債之后首個(gè)提出此理念的省級(jí)政府。

　　“誰(shuí)舉借、誰(shuí)使用、誰(shuí)償還” 山東要“見死不救”

　　山東省要求對(duì)市縣級(jí)政府債務(wù)實(shí)行不救助原則，市縣級(jí)政府要按照分級(jí)負(fù)責(zé)和“誰(shuí)舉借、誰(shuí)使用、誰(shuí)償還”原則，落實(shí)償債責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。如果市縣級(jí)政府出現(xiàn)償債困難，要通過控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)，確實(shí)不能自行償還時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制。

　　目前，全國(guó)地方債數(shù)額每年增長(zhǎng)的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。財(cái)經(jīng)評(píng)論員，經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)分析，山東的做法和國(guó)務(wù)院43號(hào)文提出的，中央政府對(duì)地方政府的債務(wù)實(shí)施不救助原則相一致，這會(huì)是未來(lái)地方政府處理地方債的主要形式。

　　馬光遠(yuǎn)：層層落實(shí)責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到具體的主體，承擔(dān)明確的責(zé)任，我覺著這是未來(lái)把責(zé)任落到實(shí)處的最好的辦法。

　　讓“好的政府”借錢不難，“差的政府”很難借錢

　　馬光遠(yuǎn)指出，此前，各級(jí)地方政府之所以敢肆無(wú)忌憚地大肆舉債，根源在兩點(diǎn)：一是官員借多少錢根本不用考核和約束，二是地方政府相信如果還不了，中央政府一定會(huì)還。如果以后中央對(duì)地方政府的新增債務(wù)真正能做到“見死不救”，誰(shuí)的孩子誰(shuí)負(fù)責(zé)，對(duì)于規(guī)范地方舉債行為，無(wú)疑會(huì)起到極大的約束作用。

　　馬光遠(yuǎn)建議，可以引入市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓機(jī)構(gòu)對(duì)地方債券進(jìn)行評(píng)級(jí)，地方政府發(fā)債的問題就由政府信用演化成市場(chǎng)信用，最終形成一個(gè)局面：好的政府借錢不難，差的政府很難借錢。

　　馬光遠(yuǎn)：新的辦法主要還是針對(duì)新增的債務(wù)怎么辦，要一刀切，誰(shuí)借的誰(shuí)還，責(zé)任主體明確。一旦出現(xiàn)超過地方政府償還能力的債務(wù)，恐怕也得用市場(chǎng)化的辦法，比如怎么樣搞債務(wù)重組，跟債務(wù)人怎么樣談判。每一個(gè)債務(wù)人也要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，也就是以后給政府借錢，也有可能打水漂。地方政府總是違約，信譽(yù)不好，發(fā)債要么發(fā)不出去，要么成本很高。