央廣網(wǎng)北京7月19日消息（記者丁華艷）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財經(jīng)》報道，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》昨天發(fā)布。意見的核心是，要改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會投資的動力和活力。

　　落實(shí)投融資體制改革措施

　　長期以來，投資被認(rèn)為是推動中國經(jīng)濟(jì)增長的引擎，但今年來民間投資動力正在不斷走弱。國家統(tǒng)計局7月15號公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年，民間投資增速比前五個月回落1.1個百分點(diǎn)，也是民間投資數(shù)據(jù)連續(xù)6個月出現(xiàn)下滑。

　　復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊認(rèn)為，在此背景下，這份意見的出臺，將促進(jìn)投融資體制改革措施的落實(shí)。

　　石磊：“《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》也是國家深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要組成部分。供給側(cè)最重要的主體是企業(yè)，恰恰企業(yè)在投融資過程中環(huán)節(jié)多、審批范圍廣、中介服務(wù)成本高，還有諸多的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。因此，深化投融資體制改革，就是把近幾年來已經(jīng)優(yōu)化的政府與企業(yè)、政府與市場的關(guān)系，從理論上的重視，轉(zhuǎn)化為實(shí)踐中的落實(shí)�！�

　　確立企業(yè)投資主體地位

　　那這份《意見》中，又有哪些大招呢？來一一梳理：

　　第一個就是：確立企業(yè)投資主體地位，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認(rèn)為，這有利于打破過往政府大包大攬的局面。

　　汪玉凱：“過去政府大包大攬的問題比較突出，企業(yè)的投資主體地位一直沒有得到很好的確立。這個文件特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)在投融資過程中的主體地位，決策權(quán)要盡量落實(shí)給企業(yè)，政府不能過多地干預(yù)�！�

　　建立投資項目“三個清單”管理制度

　　為了實(shí)現(xiàn)“企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化”的目標(biāo)，就得最大限度縮減核準(zhǔn)事項。《意見》提出：對極少數(shù)關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，政府從維護(hù)社會公共利益角度確需依法進(jìn)行審查把關(guān)的，應(yīng)將相關(guān)事項以清單方式列明�！兑庖姟诽岢龅牡诙�個“大招”就是：建立投資項目“三個清單”管理制度，這三個清單包括：企業(yè)投資項目管理負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機(jī)制。

　　探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式

　　當(dāng)前，抑制投資積極性、提高投資成本的重要因素，除了“門檻高”，還有“審批難”�！兑庖姟方o出的應(yīng)對之策就是：優(yōu)化管理流程。實(shí)行備案制的投資項目，備案機(jī)關(guān)要通過在線審批或政務(wù)服務(wù)大廳，提供快捷服務(wù)，不得設(shè)置任何前置條件。實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項目，政府部門要依托在線審批或政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行并聯(lián)核準(zhǔn)，探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式。石磊認(rèn)為，要讓企業(yè)少跑腿，政府部門一站式服務(wù)的項目還要加大集成力度。

　　石磊：“現(xiàn)在有一些地方為了做到一站式服務(wù)，政府就成立了政府服務(wù)中心。如果涉及到不同環(huán)節(jié)，比如環(huán)境的保護(hù)問題， 貸款審核的問題，發(fā)改委集中審批的問題，其他安全保障的問題以及社保部門的問題等，可不可以各個部門聯(lián)合協(xié)調(diào)？各個部門都出一個關(guān)鍵的人，就在這個一站的平臺當(dāng)中，集中辦公，一條龍把問題解決了，免得跑來跑去。”

　　明確規(guī)定政府投資范圍

　　第四，《意見》不僅鼓勵政府和社會資本合作，還明確規(guī)定了政府投資范圍，政府投資只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主，原則上不支持經(jīng)營性項目。汪玉凱認(rèn)為：

　　汪玉凱：“政府改革以后，把相當(dāng)多的原來由政府管控的投資項目的權(quán)力都下放了。政府現(xiàn)在管控的投資項目越來越少了，這利于激發(fā)市場活力、社會活力。但政府把一些投資的范圍縮小以后，政府怎么從過去的管理角色，轉(zhuǎn)向過程服務(wù)，這些都是新難題�！�

　　此外，《意見》中關(guān)于“大力發(fā)展直接融資”的提法，也備受資本市場關(guān)注。意見提出：依托多層次資本市場體系，拓寬投資項目融資渠道，支持資產(chǎn)證券化等一系列方案和措施。