央廣網(wǎng)北京7月26日消息（記者丁玲娜）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》近日出臺(tái)后，各界高度關(guān)注，希望進(jìn)一步闡釋：這份被稱為改革開(kāi)放30多年來(lái)第一份“央”字號(hào)的投融資體制改革意見(jiàn)，到底有哪些新亮點(diǎn)？能給政府、企業(yè)投融資帶來(lái)什么好處？在國(guó)務(wù)院新聞辦昨天（25日）舉行的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人就此做了深入解讀。

　　治療“門難進(jìn)、臉難看”，推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制

　　說(shuō)起投融資體制的頑疾，輿論反映比較多的是一些政府部門“門難進(jìn)、臉難看”，現(xiàn)實(shí)中碰到難題，還不知道該找哪個(gè)部門負(fù)責(zé)。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委副主任張勇說(shuō)，這次國(guó)家投融資體制改革的頭一個(gè)亮點(diǎn)，就是推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，政府服務(wù)要負(fù)責(zé)到底。

　　張勇：首問(wèn)負(fù)責(zé)制關(guān)鍵是要加強(qiáng)政府服務(wù)，現(xiàn)在地方推行行政服務(wù)大廳，不是說(shuō)受理了就完事了，受理了就要負(fù)責(zé)任，人家有疑問(wèn)和問(wèn)題你要負(fù)責(zé)解答、提供服務(wù)，這樣使項(xiàng)目、使企業(yè)少跑腿，使我們的工作效率提高。

　　減少行政審批，程序化繁為簡(jiǎn)

　　擺在責(zé)任到位之后的亮點(diǎn)是減少行政審批，這很有針對(duì)性。如今老百姓買彩電、冰箱、手機(jī)不需要再審批，拿錢就能買，投資是不是也可以這樣自由呢？張勇說(shuō)，盡管投資跟消費(fèi)有差別，但行政審批改革，還有推進(jìn)空間。

　　張勇：審批是過(guò)去多年形成的一套管理體系，發(fā)揮著它的作用。在新的情況下，我們有一些純市場(chǎng)化的項(xiàng)目，尤其是一些小項(xiàng)目，并不涉及到環(huán)保等問(wèn)題的，只要是政策上有條件、誠(chéng)信上有保障，這種情況下你愿意做，可以直接去做。

　　現(xiàn)實(shí)中，不少企業(yè)反映，投資一個(gè)項(xiàng)目，今天找這個(gè)部門做環(huán)境評(píng)價(jià)，明天找另一個(gè)部門做地震評(píng)價(jià)，程序繁瑣，效率低下，對(duì)此，張勇結(jié)合新出臺(tái)的意見(jiàn)說(shuō)，今后要想辦法合并多種評(píng)價(jià)，而且，如果評(píng)價(jià)是不必要的，就要砍掉。這也是意見(jiàn)的一大亮點(diǎn)。

　　張勇：通過(guò)這次改革意見(jiàn)，我們想進(jìn)一步逐步地創(chuàng)造條件，把這種多種評(píng)價(jià)合一，使我們更加方便。盡管是多評(píng)合一，也確實(shí)是必要的。但是，必要并不代表你可以慢吞吞地一個(gè)一個(gè)做，我們要把多評(píng)變成綜合的，各個(gè)部門共同參與的，使得效率提高。

　　生財(cái)有道，試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)依法持有企業(yè)股權(quán)

　　意見(jiàn)還有一個(gè)亮點(diǎn)是：企業(yè)更關(guān)心啟動(dòng)一項(xiàng)投資，錢從哪里來(lái)？融資難、融資貴問(wèn)題怎么解決？意見(jiàn)中提到，試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)依法持有企業(yè)股權(quán)。這一點(diǎn)，張勇強(qiáng)調(diào)了三個(gè)原則：適當(dāng)、依法、試點(diǎn)。

　　張勇：《商業(yè)銀行法》規(guī)定是明確的，銀行是商業(yè)銀行，主要從事貸款業(yè)務(wù)，不從事直接投資業(yè)務(wù)。當(dāng)然也賦予了國(guó)務(wù)院一個(gè)批準(zhǔn)的權(quán)限，允許金融機(jī)構(gòu)從事試點(diǎn)工作。我們是希望給一個(gè)空間，更好地使金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，互相推動(dòng)、良性發(fā)展。

　　此外，意見(jiàn)還明確了一些具體任務(wù)的時(shí)間表，包括：編制三年投資滾動(dòng)計(jì)劃，特別是讓國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金的投資項(xiàng)目有的放矢；建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，提高政府服務(wù)投資的效率。

　　政府投資與“民”爭(zhēng)利？沒(méi)有！

　　翻開(kāi)上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，投資同比名義增長(zhǎng)9%，回落到個(gè)位數(shù)，這是10來(lái)年的第一次。其中，民間固定投資比去年同期回落7.3%，增速回落較快。民間投資下滑，持續(xù)引發(fā)疑問(wèn)。在國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人就此作出回應(yīng)。

　　民間投資增速回落，是否意味著更多的空間被政府投資擠占呢？面對(duì)記者的提問(wèn)，國(guó)家發(fā)改委副主任張勇斬釘截鐵地說(shuō)，沒(méi)有，即便是存在爭(zhēng)議的基礎(chǔ)投資領(lǐng)域，也沒(méi)有。

　　張勇：這里會(huì)不會(huì)有政府?dāng)D出，我負(fù)責(zé)任地講，沒(méi)有。國(guó)家預(yù)算內(nèi)，各級(jí)政府的投資加起來(lái)只占投資規(guī)模的5%，包括地方政府和中央政府。2004年的投資改革文件已經(jīng)明確，政府投資逐漸從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出。這些年政府在制造業(yè)、房地產(chǎn)基本沒(méi)有投資，政府投資主要是基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生項(xiàng)目，這些項(xiàng)目收益相對(duì)比較低、期限比較長(zhǎng)，所以民間投資進(jìn)入是比較困難的。并不是不想讓民間投資進(jìn)，是投資要追求平均利潤(rùn)率，相比做這個(gè)不如做別的，民間投資肯定不愿意做回報(bào)比較低的，政府投資做的主要是補(bǔ)短板的行當(dāng)。

　　轉(zhuǎn)型期民間投資回落有一定合理性

　　既然沒(méi)有擠出，民間投資增速下滑較快的原因又是什么？張勇認(rèn)為，民間投資的回落有一定的合理性。過(guò)去民資投向的制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，目前都處在轉(zhuǎn)型期，民營(yíng)企業(yè)主還在觀望中。

　　張勇：民間投資的領(lǐng)域主要是制造業(yè)和房地產(chǎn)，這兩個(gè)行業(yè)是市場(chǎng)化程度最高的。民間投資是為了今后的獲利，但是一些傳統(tǒng)行業(yè)在當(dāng)前存在創(chuàng)新力不足、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度比較大的情況，民間投資勢(shì)必對(duì)市場(chǎng)有一個(gè)選擇。這種情況下，勢(shì)必就使得投資腳步放慢。5月我們督查民間投資情況，以傳統(tǒng)行業(yè)為主的民間投資企業(yè)家們都有要看一看的姿態(tài)，看準(zhǔn)了再投。當(dāng)然還有投資難、融資貴等等問(wèn)題都導(dǎo)致民間投資比較弱。

　　融資難、融資貴是個(gè)老問(wèn)題，現(xiàn)在有沒(méi)有更好的解決辦法？國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)兼投資司司長(zhǎng)許昆林這樣說(shuō)：

　　許昆林：上次民間投資督查回來(lái)以后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門研究這個(gè)問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)部門要開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。其中包括一些原則要求要落實(shí)，比如說(shuō)對(duì)民營(yíng)投資和中小企業(yè)的貸款比例不低于多少或者增長(zhǎng)不低于多少，有一些數(shù)字指標(biāo)的要求，這就可考核。還提出要建立國(guó)家融資擔(dān)�；�金，要求地方政府融資擔(dān)保全覆蓋。解決這個(gè)問(wèn)題的根本，要靠推動(dòng)金融體制的改革，大力發(fā)展直接融資。

　　央廣點(diǎn)評(píng)：政府投資要擺好位置，不能和民資爭(zhēng)搶同一個(gè)市場(chǎng)

　　投資面臨下行壓力，民間投資回落較快，在這樣的大環(huán)境中，如何撬動(dòng)民間投資的支點(diǎn)？重要的是擺好政府投資的位置，干一些應(yīng)該干、必須干、早晚都要干的事情，比如著重投資基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生項(xiàng)目。它可以發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，把民間資金引導(dǎo)到更多實(shí)業(yè)中，共同發(fā)力，穩(wěn)增長(zhǎng)。這其中，政府投資也是補(bǔ)短板，是逐漸從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出，不是和民間投資爭(zhēng)搶同一個(gè)市場(chǎng)。