央廣網(wǎng)北京11月28日消息（記者劉祎辰 陳蕾）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》昨天正式對外公布，這是我國首次以中央名義出臺產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。

　　產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石

　　2004年，“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”首次正式寫入憲法；2007年《物權(quán)法》出臺；2013年，十八屆三中全會特別明確，“國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”；到現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)的出臺……12年來，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的步伐顯著加快。

　　《意見》開宗明義：“產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石”。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤分析說：“基石如果不牢，制度就不穩(wěn)定。只有對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)，才能保證各類投資者，人家心里踏實(shí)。才有一個合理的預(yù)期。預(yù)期不好的話，就會缺少一個長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮�！�

　　公有產(chǎn)權(quán)和非公產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)

　　我國目前的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度有待完善，尤其是由于歷史原因，一些法律制度對非公有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，明顯弱于對公有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，出現(xiàn)同罪異罰或者異罪異罰現(xiàn)象。針對這個問題，《意見》提出了平等保護(hù)原則：“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。”

　　遵循法不溯及既往等原則

　　此外，各類企業(yè)特別是民營企業(yè)，在經(jīng)營發(fā)展過程中，存在一些違規(guī)經(jīng)營甚至涉嫌違法行為。一旦企業(yè)涉案，容易“新賬舊賬一起算”；利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象，也時有發(fā)生。對此，一些民營企業(yè)憂心忡忡，甚至影響投資意愿。

　　針對這個問題，《意見》明確，要嚴(yán)格遵循法不溯及過往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則；同時，還要嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序，查封、扣押、凍結(jié)等措施，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，對涉嫌違法的企業(yè)，除了依法需責(zé)令關(guān)閉的情形外，在條件允許的情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶，降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。對此，北京大學(xué)法學(xué)院教授常鵬翱表示，這是法律中普遍的原則。

　　常鵬翱說：“這些都是法律當(dāng)中普遍的，公認(rèn)的，在《立法法》、《刑法》當(dāng)中都有明確規(guī)定的。這次重申下來，非常重要的意義是提醒司法機(jī)關(guān)在認(rèn)定民營企業(yè)或者民營企業(yè)家的違法犯罪時，不要因?yàn)樗鼈兪敲駹I企業(yè)，就從實(shí)質(zhì)上的歧視它。還是要適用這些法律規(guī)則�！�

　　《意見》還指出，有錯必糾，確實(shí)屬于事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的錯案冤案，要依法予以糾正并賠償當(dāng)事人損失。

　　讓人民群眾吃上一顆定心丸

　　除了對各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，對于保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，《意見》同樣做出明確。例如，《意見》指出，要研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動形成全社會對公民財(cái)產(chǎn)長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期；而對于農(nóng)村，要深化土地制度改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益。總而言之，就是要營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境。國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長銀溫泉表示，《意見》是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度下一步的行動指南。

　　銀溫泉說：“《意見》是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度下一步的行動指南。它發(fā)出了一個強(qiáng)烈的信號，表明堅(jiān)決的保護(hù)人民群眾的合法所得、勞動成果。這樣就能讓廣大人民群眾吃上一顆定心丸。”

　　【央廣經(jīng)濟(jì)時評】完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度 激發(fā)市場更大的活力

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》發(fā)布，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會生活的一件大事。意見清晰地表明：保護(hù)產(chǎn)權(quán)要以公平為核心，堅(jiān)持平等依法，對公私財(cái)產(chǎn)一視同仁。這一表態(tài)，極大地堅(jiān)定了普通民眾、市場主體對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。

　　“有恒產(chǎn)者有恒心！”中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)名列世界第二。由經(jīng)濟(jì)日報(bào)社中國經(jīng)濟(jì)趨勢研究院編制的《中國家庭財(cái)富調(diào)查報(bào)告》顯示，2015年，我國家庭人均財(cái)富為14.4萬元，其中，城鎮(zhèn)家庭人均財(cái)富20.8萬元，農(nóng)村家庭人均財(cái)富6.5萬元。而龐大的國有資產(chǎn)，是全體人民共同創(chuàng)造、共同擁有的社會財(cái)富。只有完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)，才能真正夯實(shí)全面實(shí)現(xiàn)小康走向富裕的基礎(chǔ)，穩(wěn)定全社會對未來發(fā)展的預(yù)期。同時，保護(hù)產(chǎn)權(quán)除了物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，還有對“知識產(chǎn)權(quán)”等無形財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各類對知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。

　　完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，是對改革開放以來，中國社會所創(chuàng)造的巨大規(guī)模的社會財(cái)富的保護(hù)，是對改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的保護(hù)，也是對十三億人民經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得感的保護(hù)。這其中既包括國有資產(chǎn)，也包括全體公民的私有財(cái)產(chǎn)。改革開放以來，中國社會財(cái)富增長的速度是歷史以來罕見的，國民財(cái)富和個人財(cái)產(chǎn)處于快速增長的黃金期。這些成就的取得，有賴于政府相關(guān)改革政策的保障，有賴于改革的創(chuàng)新和制度安排。

　　針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，社會上存在的對產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)政策的擔(dān)憂，中央明確了解決這一問題的導(dǎo)向，推動全社會形成對公民財(cái)產(chǎn)受到長久保護(hù)的穩(wěn)定預(yù)期，因此，《意見》提出：保護(hù)產(chǎn)權(quán)，政府必須帶頭表率，要嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾，認(rèn)真履行合同；強(qiáng)調(diào)要保護(hù)民營企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)，保護(hù)他們的正當(dāng)利益，保護(hù)民間資本的投資熱情。只要把這些政策措施落實(shí)好，我們就能把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國民財(cái)富增長的黃金期延續(xù)下去。那么，全面建成小康社會、兩個一百年的發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　產(chǎn)權(quán)保護(hù)如此重要！所以，這次發(fā)布的《意見》開篇第一句話明確強(qiáng)調(diào)：產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石。推動歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律框架的建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安的必然要求。