央廣網北京5月17日消息（記者劉柏煊）據中央廣播電視總臺經濟之聲《天下財經》報道，全國兩會開啟在即。以今年的全國兩會為新起點，積極的財政政策如何更加積極有為？積極的財政政策如何繼續(xù)做好“加減乘除法”？中央廣播電視總臺經濟之聲推出系列微訪談《財稅力量新出擊》，前瞻財稅政策的走向與潛力。

　　本期專訪全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希——新思維的財政政策要轉向風險管理。

　　“把錢籌來、也要把錢用好”

　　記者：財政赤字、專項債、特別國債規(guī)模馬上就要在全國兩會上揭曉。對于這三者，您分別有什么期待？

　　劉尚希：我希望財政赤字率能有所提高，專項債規(guī)模、特別國債規(guī)模能達到市場預期。

　　中央對當前形勢已作出了精準分析和判斷，兩個“前所未有”，一個是疫情沖擊前所未有，一個是經濟社會發(fā)展的挑戰(zhàn)前所未有。我們應對這兩個“前所未有”，在財政政策上要表現出一定力度。應當說，財政赤字、專項債、特別國債這三個政策工具，在拓展當前財政政策空間上是有積極作用的。

　　接下來要重點考慮的是，我們把錢籌來了，怎么把錢用好、發(fā)揮它應有的作用。

　　今年減稅降費重在抓落實

　　記者：我們看到財政部釋放的最新信號，除了提高赤字率、擴容專項債、發(fā)行特別國債，積極的財政政策更加積極有為，還包括鞏固和拓展減稅降費成效，這一點是緊跟在前面三項后面的。今年的減稅降費，我們應該把關注點放在哪里？

　　劉尚希：減稅降費這幾年的力度很大，尤其是去年大規(guī)模減稅降費，然后在疫情期間又進一步減稅降費。減稅降費不能“永遠在路上”，不能不停地減下去，因為要考慮到財政的承受能力。

　　那么當前拓展和鞏固減稅降費成效，我覺得重點要把減稅降費的政策落實好，這就要求對政策的落實進行及時評估，發(fā)現其中一些問題，然后及時地去完善政策，使現有政策真正落實好，并達到預期目標。

　　新思維的財政政策要轉向風險管理

　　記者：各方面因素疊加，我們的經濟形勢出現一些新變化。您一直在呼吁，面對新的經濟形勢，接下來的財政政策要跳出傳統(tǒng)思維、要有新思維。所謂“新”，“新”在哪里？

　　劉尚希：新思維的財政政策，最重要的一點就是要有風險思維。財政政策應當成為風險管理的工具，對風險進行隔離、進行抑制，從而使得整個國家的公共風險最小化。只有轉向這種風險管理意識，那么才有可能看到風險、知道風險在哪。

　　中央提出的“六�！�，我認為就是看到了六大風險點。就當前來說，最重要的就是要把這6個風險點像滅火一樣，相互隔離開來，避免它們串在一起，形成更大的火勢。所以，我覺得當前財政政策要針對中央提出的“六�！卑l(fā)力，讓居民就業(yè)、市場主體、產業(yè)鏈供應鏈等方面的風險得到有效對沖。

　　財政赤字適度貨幣化是特定條件下政策的可選項之一

　　記者：中央提出要加大宏觀調控對沖力度，財政、貨幣等政策要“打配合”�！柏斦�赤字貨幣化”是在特定條件下財政政策和貨幣政策的一種組合。對于要不要實施“財政赤字貨幣化”，這兩天的討論很多也很熱。在經過了這一輪討論之后，您怎么看？

　　劉尚希：任何政策都是有利有弊的，如果說利大，那么就要考慮做出這個選擇。財政赤字適度貨幣化的利表現在哪？一個好處是避免了擠出效應。

　　如果說我們向民眾、向企業(yè)、向商業(yè)銀行大規(guī)模發(fā)行國債，那就會產生擠出效應。政府用的錢多了，市場主體包括銀行的可貸資金就相應少了，所以在總量上有一個擠出效應。

　　再一個就是在價格上會有擠出效應。政府大規(guī)模發(fā)行國債，市場利率就會上升。對企業(yè)來說，現在強調降低融資成本，那么這個方向就不吻合了。

　　另外，大規(guī)模發(fā)債使得未來財政的負擔加重，也就是納稅人的負擔加重，這可能會改變納稅人現有的一些行為。從這一點來看，用財政赤字適度貨幣化的手段，有利于更好地引導市場預期。

　　所以我建議實施財政赤字適度貨幣化，由央行在一級市場以零利率直接購買國債。當然，這中間涉及到法律問題，但是法律也是要與時俱進的。

　　在目前這種條件下，我覺得財政赤字適度貨幣化這一選擇的話，它的利應當是要大于弊的。

 全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希（受訪者供圖）