民營企業(yè)小微企業(yè)發(fā)展再迎政策紅利

　　發(fā)改委就《優(yōu)化營商環(huán)境條例》征求意見，完善股票發(fā)行和再融資制度，支持民企發(fā)債 

　　國家發(fā)改委網(wǎng)站7月14日消息，國家發(fā)改委牽頭會同有關(guān)部門研究起草了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），現(xiàn)向社會公開征求意見�！稐l例》提出，國家引導金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)的支持力度，提供針對性金融產(chǎn)品和服務(wù)。國家支持符合條件的民營企業(yè)擴大直接融資規(guī)模，完善股票發(fā)行和再融資制度，支持民營企業(yè)發(fā)行債券，鼓勵金融機構(gòu)加大民營企業(yè)債券投資力度。

　　《條例》指出，金融管理部門應當加強對金融機構(gòu)支持民營企業(yè)、小微企業(yè)工作的指導和監(jiān)督。金融機構(gòu)對同等申請條件下各類所有制市場主體的貸款利率和貸款條件應當保持一致，不得對不同所有制市場主體設(shè)置貸款審批歧視性規(guī)定。金融機構(gòu)應當規(guī)范收費行為，不得向市場主體違規(guī)收取服務(wù)費用。

　　《條例》明確，優(yōu)化營商環(huán)境應當遵循市場化、法治化、國際化的原則，堅持各類市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，按照規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正、服務(wù)便利高效、依法保護各類市場主體合法權(quán)益的要求，對標國際一流水平，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，為各類市場主體投資興業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

　　《條例》顯示，國家鼓勵各地區(qū)、各部門結(jié)合實際依法探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措。有關(guān)單位和個人在推進優(yōu)化營商環(huán)境改革過程中，工作出現(xiàn)偏差失誤、未實現(xiàn)預期目標，但未違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定、符合國家確定的改革方向、決策和實施程序符合規(guī)定，且勤勉盡責、未謀取私利、未損害公共利益的，依法免予追究責任。

　　《條例》強調(diào)，平等對待各類市場主體。國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，各類市場主體均可依法平等進入。國家保障各類所有制市場主體依法平等獲取人力資源、資金、土地使用權(quán)和自然資源等生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭。各地區(qū)、各部門應當依法保障各類所有制和不同地區(qū)市場主體在政府資金投向、土地供應、稅收優(yōu)惠、費用減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱評定等方面的公平待遇，禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。

　　《條例》明確，保護市場主體合法權(quán)益。國家依法保護市場主體自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位及個人不得干涉。國家依法保護各類所有制市場主體財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。市場主體存在一般違法行為的，依法審慎采取行政強制措施，最大限度降低對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。國家積極促進公司治理規(guī)范化，依法加強股東權(quán)益保護，特別是中小股東權(quán)益保護，便利股東依法維護自身權(quán)益，增強社會投資積極性。各級人民政府及其有關(guān)部門應當與各級法院積極溝通協(xié)調(diào)，加強對中小股東權(quán)益的保護。

　　《條例》還指出，各級人民政府及其有關(guān)部門不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責，有下列情形之一的，由上級機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：拒絕、推諉、拖延履行法定職責的；違法限制市場主體準入或者退出，違法干涉市場主體自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、平等獲取生產(chǎn)要素，違法侵害市場主體財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，違約拖欠企業(yè)賬款的；禁止、限制不同所有制或者不同地區(qū)市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、參與招標投標和政府采購，禁止、限制外地商品、服務(wù)進入本地市場，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的；向市場主體強制或者變相收取不合理費用等。

　　國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示，制定《條例》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的必然要求，是提升營商環(huán)境法治化水平的重要舉措，是破解當前營商環(huán)境痛點堵點難點問題的迫切需要。《條例》堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，堅持鞏固改革成果和鼓勵持續(xù)創(chuàng)新相結(jié)合，堅持政府主導和社會共治相結(jié)合。通過制定《條例》，保護市場主體權(quán)益，凈化市場環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，加強法治保障，有利于彰顯黨中央、國務(wù)院持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的堅定決心，積極回應社會關(guān)切，廣泛凝聚社會共識，切實增強市場主體信心和獲得感。（記者 劉麗靚）