主持人：讓大家來說，我們就看第二個數(shù)字，97%，這個97%以上的商品和服務(wù)價格現(xiàn)在都已經(jīng)由市場來形成了，能不能先來請素芳女士來給我們講一講目前的97%的數(shù)字目前在北京是什么樣的執(zhí)行情況，怎么樣來完成這97%的？

　　李素芳：應(yīng)該說97％是經(jīng)過30多年價格改革形成到現(xiàn)在的一個結(jié)果，我覺得大家都能感受到，現(xiàn)在咱們過去很多領(lǐng)域都是賣方市場，賣的人說了算，現(xiàn)在經(jīng)過這么多年的價格放開，市場的商品非常豐富，變成了買方市場，大家可以選擇了，這是價格改革非常重要的成效，從北京來講我想給大家，可能離大家身邊最近的例子，比如說咱們?nèi)粘Ｉ�活必需品的供�?yīng)，過去大家都是憑票購買的，大家可能有接觸過糧票、布票、油票各種票，但是現(xiàn)在大家一年四季想吃什么有什么，想買到什么能夠買到什么，北京實際上作為一個特大型的城市農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)也是，量也是非常大的，你像北京每天的蔬菜交易量大概在3萬公斤，每天糧食大概在550萬公斤，每天的食用油150萬公斤，每天肉的消費量有160萬公斤，大概每天的雞蛋75萬公斤，大家可以想一想如果在計劃經(jīng)濟時代，這么大的一個商品的供應(yīng)，可能是沒法實現(xiàn)的，所以這是從我們老百姓身邊來看，應(yīng)該能夠切實的感受到價格也是隨著市場在波動，商品多了可能價格就非常的便宜，商品出現(xiàn)了短缺，就有價格的上漲，通過市場的調(diào)節(jié)，把商品變得非常豐富，百老性也能夠享受到更多種層次的服務(wù)。

　　但是放開也不等于不管，包括農(nóng)產(chǎn)品市場，實際上這些年來北京市米袋子菜籃子都是政府非常保障的非常重要的內(nèi)容，現(xiàn)在不是說靠直接定價，首先靠保證市場的供應(yīng)，有商品有供應(yīng)促進價格的穩(wěn)定。第二個是通過價格檢測，有應(yīng)急的處理機制，比如2008年當時因為奧運限行，北京市農(nóng)產(chǎn)品市場就出現(xiàn)蔬菜價格的大幅的短期上漲，后來采取了很多措施，保障市場的供應(yīng)，2008年到現(xiàn)在，我們的價格檢測部門每天都要關(guān)注價格變化的情況，出現(xiàn)異常波動的時候，我們是要發(fā)揮調(diào)節(jié)機制的，比如2011年到2012年，全國范圍內(nèi)蔬菜價格大面積上漲，大家都知道冬季北京的蔬菜都靠南方運過來，各個方面發(fā)生一點變化都可以引起價格的波動，影響老百姓日常的消費，我們價格應(yīng)急價格調(diào)節(jié)中心穩(wěn)定市場價格，保證老百姓日常消費。另外一個低收入群體的保障，這方面建立了許司長的要求下建立了生活必需品日常波動，應(yīng)急波動，跟價格物價上漲的這種聯(lián)動的機制，如果市場上這種生活必需品出先大的波動，每年在社會保障要調(diào)整的時候都予以充分的考慮，就舉這么個例子。

　　主持人：非常的細，關(guān)注到生活中的點點滴滴，也非常關(guān)心生活當中米袋子、菜籃子的變化，至于說關(guān)系到我們錢袋子，許司長能不能再給我們舉一個例子？從全國的范圍來說一說有哪些在這個97%的范圍之內(nèi)，是我們百姓感受非常明顯的呢？

　　許昆林：每個人的生活有不同的感受，比如有人今天正好感冒了，如果是有身體不太適應(yīng)，到醫(yī)院可以感受到醫(yī)療服務(wù)和藥品的價格，上街買菜是菜價的情況，近期的可能是放開藥品價格，或者是取消了政府定價，社會關(guān)注度比較高，對這個密切關(guān)注，剛才素芳同志也講了我們有價格監(jiān)測中心，從價格監(jiān)測的情況，絕大多數(shù)是穩(wěn)定的，有一部分是下降的，也有少量品種有上漲，有所上漲就是低價藥，也是我們希望它有些恢復(fù)性的上漲，能夠使得進行生產(chǎn)，回歸，由原來過低的價格按導(dǎo)致它這個消失了，生產(chǎn)的積極性不高。

　　感謝許教授給我們上了一堂價格改革的理論基礎(chǔ)課，從11月份以來有將近60項的商品和服務(wù)的價格權(quán)限被放開或者下放，真的是“漸入佳境”，隨著電價改革的啟動，天然氣價格的并軌和鐵路的貨運環(huán)保價格逐漸的理順，重點領(lǐng)域價格疏導(dǎo)機制正在形成，這一切也得到了國內(nèi)外輿論的高度評價，被譽為1992年以來力度最大的價格改革。剛才三位嘉賓的精彩演講基本上給我們梳理清楚了價格改革的政策框架，以及未來我們還需要改進和完善的地方，接下來價格改革還有哪些難點要攻破？相應(yīng)的法律機制又應(yīng)該如何來調(diào)整呢？

　　我們接下來要進入的是圓桌討論環(huán)節(jié)，再次提醒各位，您座位上的問題卡，可以把您關(guān)心的問題寫在問題卡上，我們會有工作人員到身邊來收集，您也可以隨時舉手向嘉賓提問。好，再次有請許昆林司長和李素芳女士，和許光建教授進入今天的圓桌論壇，掌聲歡迎�，F(xiàn)在手中已經(jīng)收集到很多問題卡，有些問題還是很尖銳的，請三位做好心理準備。

　　第一個環(huán)節(jié)來考考大家數(shù)字的記憶力，我們圓桌討論的第一個環(huán)節(jié)用數(shù)字來說話，第一個數(shù)字是80%，這是截止到目前我們中央定價目錄調(diào)整之后大幅縮減定價范圍，由之前17個種類減少到7個種類，定價的具體項目從之前大約100種減少到了現(xiàn)在的20種，這個減少的幅度就是我剛才提到的數(shù)字80%，第一個問題想問許昆林司長您怎么來評價80%這樣一個調(diào)整的幅度呢？

　　許昆林：這個80%也是跟2001年的目錄來相比的，經(jīng)過這個15年的改革來實現(xiàn)的，逐步的遞進的。剛才報告的十八大以來，特別是十八大三中全會以來加快改革的步伐，回顧起來在去年的這個時候，10月份正好是緊張的制定加快推進價格改革方案的時候，我們經(jīng)過一年的共同努力，在黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門的配合，地方的共同努力，推出60多項，剛才教授講到的，總體還比較平穩(wěn)的，沒有比較大的波動，所以效果還是很不錯的。

　　謝謝主持人，非常高興來到《大國大時代——中國經(jīng)濟報告會》價格改革論壇。剛才國家發(fā)改委許司長和北京市發(fā)改委李委員做了非常好的演講，介紹了全國和北京市的價格改革一些情況，我聽完以后還是很受啟發(fā)。我今天要講的題目是“放管結(jié)合、優(yōu)化價格治理”。

　　我想講三個內(nèi)容，第一個是十八大以來，價格改革的進展，第二個是深化價格改革的理論探討，價格改革應(yīng)當從哪些方面考慮，第三，優(yōu)化政府價格治理的原則和途徑，我想從這三個方面談?wù)勎覍ι罨瘍r格改革，做好攻堅克難最后一公里的一些思路和想法。

　　第一個是關(guān)于十八大以來，我國價格改革進展成就，應(yīng)當說改革開放以來，特別是十八大以來，隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和市場經(jīng)濟體制的完善，價格改革和其他改革一樣，取得了顯著的成就，從過去計劃體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰶Q定價格為主的市場價格體制，現(xiàn)在97%的產(chǎn)品已經(jīng)放開，由市場來決定。對于促進市場體系發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)活力增強，滿足廣大消費者的需求，優(yōu)化資源配置都有積極作用。十八大報告明確指出，經(jīng)濟體制改革核心是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好的發(fā)揮政府職能，一個是讓市場發(fā)揮對資源配置的決定性作用，另外一個做好政府的工作，讓政府對資源配置發(fā)揮積極的作用。

　　這次十三屆三中全會在深入改革的方案中提出了深化改革的原則，最近中央的意見對十三五期間價格改革做了更加具體的部署。我們國家1978年進行改革以來，也可以說是十八大以來，推進深化改革的一個重要方面，主要是加快了價格放開的步伐，比如說放開了電信，客戶抱怨電信收費貴，打手機很貴，現(xiàn)在這個已經(jīng)不是問題了，放開了藥品價格，這也是社會最關(guān)注的一個問題，現(xiàn)在你看放開以后，藥品價格放開也是沒有什么大的反應(yīng)，比較順利的。還有成品油價格進一步完善，重要的領(lǐng)域價格改革非常明顯，能夠更加反應(yīng)國內(nèi)國際兩個市場的供求關(guān)系，對于滿足廣大消費者的需求，和提高經(jīng)營者效益，都有不可替代作用，同時我們看到國家有關(guān)部門特別是國務(wù)院價格管理部門有很多創(chuàng)新性的成就，比如說這兩年國家有關(guān)部門，在反價格壟斷方面取得了顯著的成效，過去很多年我們看到價格壟斷都不敢碰，這幾年價格司，發(fā)改委有關(guān)部門對一些價格壟斷，一些非常嚴重的價格壟斷，敢于碰硬，得到全國人民的支持和關(guān)注。創(chuàng)新了價格管理價格監(jiān)管方式，成就非常巨大。總的來看，這和進一步完善市場經(jīng)濟體制，進一步全面深化改革實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的要求相比應(yīng)當說還有一定距離，一定差距。

　　所以第二個方面，我想做一些探討，深化價格改革的探討，我們說價格改革是經(jīng)濟改革的關(guān)鍵，就是我們在改革開放初期，改革開放總設(shè)計師鄧小平說過非常重要的一句話，要提高資源配置的效率，優(yōu)化資源配置的狀態(tài)，必須有一個充分競爭體系，市場體必須有一套科學(xué)有效的市場監(jiān)管體系，如果政府對市場價格管理過多，或者干預(yù)不當，就會出現(xiàn)政府職能的越位，或者出現(xiàn)政府部門不作為，一個早餐的一份拉面兩塊5毛錢，政府非得干預(yù)它，有的不作為，有些事情應(yīng)當政府出面來管，政府有關(guān)部門可能怕引起麻煩，不管，都存在錯位約位和不到位的情況，它會影響經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展，這是要注意這樣一個問題。

　　為了深化價格機制改革，在進一步放開價格同時，我認為重點應(yīng)當放到怎么優(yōu)化政府對價格的管理，叫價格治理，優(yōu)化政府對價格的監(jiān)督調(diào)控，一方面通過《反壟斷法》法律手段限制反對價格不正當競爭，建立科學(xué)有效的機制，包括對公共事業(yè)、公共服務(wù)和產(chǎn)品服務(wù)的價格進行合理管制，這是今后價格改革的重點。

　　還要看到另外一個問題，政府通過制訂正確的經(jīng)濟政策和價格政策還有一些方式，在一定程度能夠消除負面影響，從而提升效率，但是如果政府有關(guān)部門，特別是政府價格有關(guān)部門，因為有了這樣的監(jiān)管職責，出現(xiàn)所謂的政府失靈現(xiàn)象，這也是這幾年在價格管理中非常值得關(guān)注的一個問題，那同樣可以導(dǎo)致資源配置無效，甚至?xí)��?dǎo)致一些不愿看到的腐敗問題。所以在深化價格改革中還要防止政府失靈問題。

　　我們在深化價格改革中要有持續(xù)提高企業(yè)和經(jīng)營者的效率，我們說在這么多年的改革過程中，我們一直在矛盾，矛盾什么呢？一個是放開搞活，很好，另一方面怎么履行監(jiān)管？實際上在設(shè)計和完善重要的產(chǎn)品和服務(wù)包括公益事業(yè)和壟斷性的價格監(jiān)管過程中，容易出現(xiàn)偏重監(jiān)管、忽視企業(yè)效率傾向，這是需要重視的問題，如果政府的監(jiān)管機構(gòu)、機制涉及不當，可能會磋商企業(yè)提高效率的積極性，需要處理好政府和企業(yè)的關(guān)系。

　　還應(yīng)當看到，在進一步深化價格改革中還要處理好改革發(fā)展和環(huán)境生態(tài)保護的關(guān)系，重要產(chǎn)品或服務(wù)的價格調(diào)整要考慮環(huán)保、生態(tài)建設(shè)的要求。我覺得國家最近幾年推進的階梯式水價、電價、氣價，電價最成功，水價和氣價應(yīng)當說還是推進比較快，氣價剛開始，這是可持續(xù)發(fā)展理論對價格的要求，也是我們下一步生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)文明中國的重要方面，要搞好生態(tài)保護，不單單靠財政還有稅收措施，價格改革應(yīng)當說會發(fā)揮重要的作用。

　　第二是健全政府價格管理機構(gòu)，提高干部的素質(zhì)，提升價格治理能力，要強化能力建設(shè)，一個是機構(gòu)的能力，一個是干部素質(zhì)，還有一個我覺得應(yīng)當提出來，現(xiàn)在需要什么人才？政府有關(guān)部門，特別價格主管部門需要精通價格管理的法律法規(guī)，同時要熟悉國際的相關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)，價格法律法規(guī)這樣的人才是非常有必要的，非常有用的。因為我們現(xiàn)在面對的不單單國內(nèi)的一般的國企民企，我們還面對跨國公司，面對他們的干部素質(zhì)如果沒有及時提高，我想這個監(jiān)管效率很難把握，質(zhì)量也不一定靠得住。要吸引優(yōu)秀人太進入價格監(jiān)督管理機構(gòu)。

　　第三是要完善配套措施，在調(diào)整重要的公益性服務(wù)價格要通過財政手段，有效保障低收入居民群體的基本生活和經(jīng)營者的正常運營。北京市每一次的價格聽政過程中都有一條，要通過北京市的財政部門確保困難群體的生活不受價格調(diào)整影響，同步地提高社會保障的標準，我認為這是我們在價格改革中一些創(chuàng)新的好方法。

　　最后我再補充一點，在價格改革推進過程中，我們應(yīng)當處理好價格改革和保持價格穩(wěn)定的關(guān)系，剛才說了現(xiàn)在價格穩(wěn)定也是一個現(xiàn)象，從這幾年價格上漲幅度只也2%，應(yīng)當說價格相當穩(wěn)定，但是我們還應(yīng)當看到價格的波動有時候是不好說的，比如說2008年在應(yīng)對國際金融危機過程中大概不到1年，就出現(xiàn)了價格的上漲。所以我看到在中央國務(wù)院關(guān)于價格改革的意見里面強調(diào)輿論的引導(dǎo)，建立正確的預(yù)期，我認為這是非常必要的，對下一步深化改革是很有指導(dǎo)意義的。

　　尊敬的許司長，各位來賓，各位朋友：

　　大家下午好

　　非常榮幸參加今天的論壇。剛才許司長就國家價格改革的總體安排進行了權(quán)威的解讀。下面結(jié)合北京價格工作實際，談?wù)剛�人的體會和感受。

　　價格是引導(dǎo)資源配置最有效的手段。近年來，北京市按照國家價格改革的整體部署，結(jié)合自身發(fā)展實際,圍繞非首都功能疏解、大氣污染治理、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等中心工作，大力推進價格改革，積極探索利用價格手段,解決制約城市發(fā)展的深層次矛盾和問題。應(yīng)該說改革力度大、涉及范圍廣，取得了積極的成效。

　　首先，資源領(lǐng)域價格改革取得突破性進展。北京作為特大型城市，主要能源都是從外埠調(diào)入，資源消耗總量位居全國第二位，保障城市安全運行和促進資源節(jié)約成為一項長期而艱巨的任務(wù)。同時，由于北京市居民水、電、氣價格普遍偏低，需要大量財政和交叉補貼來維持，而調(diào)整價格又涉及到廣大居民的切身利益，改革阻力大、進展慢。近年來，在國家的統(tǒng)一部署下，按照區(qū)分基本與非基本、居民與非居民的思路，出臺了一系列價格改革政策，闖出了一條資源領(lǐng)域價格改革的新路。2012年，北京市實施了居民階梯電價，2014年實施了居民階梯水價，今年將實施居民階梯氣價，在居民生活消費的重要資源全面建立起階梯價格政策，對居民基本資源需求采取低價政策，而對超出基本需求的資源采取加價政策，實現(xiàn)了資源產(chǎn)品價格�；�本與反映資源稀缺程度的有機結(jié)合，從而起到調(diào)節(jié)供需、促進節(jié)約的目的。階梯電價改革，居民用電量年均增長率由改革前的6.9%降為的2.7%，下降了4.2個百分點，年節(jié)電量接近7億度。2014年5月實施的階梯水價改革，戶均年用水量同比下降了3.5立方米，實現(xiàn)年節(jié)水1100萬立方米，相當于5.5個昆明湖水量。在非居民領(lǐng)域，及時反映市場成本的變化，加快國家價格改革政策落地。落實國家天然氣改革方案，實現(xiàn)了存量氣和增量氣價格的并軌。同步理順了非居民熱價，調(diào)整了非居民電價，保障城市能源運行安全，促進了企事業(yè)單位節(jié)約用能。

　　第二，環(huán)保收費改革在促進治污減排中大顯身手。

　　針對大氣污染治理這一難題，加大環(huán)境服務(wù)價格改革，倒逼企業(yè)主動治污減排。大幅提高了二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等4項污染物排放收費標準，出臺了建筑工地揚塵、揮發(fā)性有機物VOC和5項主要重金屬污染物排污費標準，形成了覆蓋城市所有主要污染物的收費政策體系。同時，全部采取差別化的征收政策，企業(yè)排放情況低于本市排放標準50%的，減半征收；超過排放標準的，加倍征收。徹底改變了過去“交納排污費遠低于企業(yè)治污成本”的問題，大大增強了企業(yè)從源頭加大治污減排主動性和積極性。去年本市二氧化硫、氮氧化物分別同比下降了9.35%、9.24%，今年1-9月，又下降了40.2%、15.6%，超額完成了“十二五”國家下達任務(wù)。施工揚塵排污費實施后，有145家次排污單位按收費標準享受到減半計收，有210家次排污單位受到加倍計收懲罰，激勵效果會進一步顯現(xiàn)。揮發(fā)性有機物排污收費政策涉及的6個工業(yè)行業(yè)，政策實施后預(yù)期排放量將減少50%以上。近兩來本市共關(guān)停了污染企業(yè)707家。

　　第三，大力減政放權(quán)激發(fā)市場主體活力。

　　近兩年來，我們在落實國家藥品和一系列服務(wù)收費價格放開的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市情況，在交通、教育、景點門票等方面的定價管理上進行了積極探索，取得了多贏的效果。比如，北京的機場大巴過去是政府定價、一票制管理，難以及時反映企業(yè)成本和市場的變化，造成了企業(yè)虧損、員工流失、服務(wù)質(zhì)量下降等問題，2014年我們將其調(diào)整為票價率管理，由企業(yè)根據(jù)客流情況和經(jīng)營實際，制定靈活的多樣化的票價政策，機場巴士線路由原來的14條增加到現(xiàn)在的21條，并縮短了部分線路的發(fā)車間隔，更好地滿足了百姓的出行需求。又比如，支持故宮博物院根據(jù)其客流特征，由其試點推出年票、主題免費開放日等票價政策，建立多樣化的票種，引導(dǎo)觀眾錯峰參觀，受到了各方的歡迎。今年為促進非首都功能疏解，促進城六區(qū)資源向城外轉(zhuǎn)移，我們對城六區(qū)以外的13所民辦大學(xué)學(xué)歷教育收費進行了放開改革試點，得到了學(xué)校的擁護和家長的支持。在推進公交票制票價改革的同時，將與企業(yè)運營密切相關(guān)的日票、周票、低峰票價等多樣化票種價格定權(quán)下給放給了經(jīng)營單位，以更好地滿足市場需要。下一步，北京市定價目錄也將于近期發(fā)布，政府定價事項將削減56%，進一步還權(quán)于市場，激發(fā)市場的活力。

　　在當前利益訴求多元、多重矛盾交織的情況下，北京市各項價格改革能夠穩(wěn)步有序推進，得到了社會的廣泛支持，主要得益于四個方面：一是注重價格改革的系統(tǒng)性，強化綜合施策。堅持把價格改革與行業(yè)管理、企業(yè)運營和財政補貼機制等改革同步推進，形成整體推進改革的合力，形成了政策聯(lián)動、打組合拳的綜合效果。二是注重價格改革的群眾基礎(chǔ)，廣泛聽取社會意見。群眾的理解和支持是價格改革成敗的關(guān)鍵。大力推進價格改革全過程公開，采取多種形式讓群眾參與，廣泛聽取和吸納民意，進行“打乒乓球”式的互動溝通，最大限度地凝聚改革共識，真正使百姓知情、理解、并支持改革。在去年社會廣泛關(guān)注的公共交通價格改革過程中，我們首次委托第三方專業(yè)公司，開展了8000個樣本的社會調(diào)查；首次在方案形成前公開企業(yè)運營收支情況，并通過網(wǎng)站、電話等多種形式，面向社會征求意見；圍繞群眾關(guān)心和不解的問題，我們組織記者采訪相關(guān)專家和企業(yè)予以詳細解答。正是通過長達1年的反復(fù)溝通互動，形成了改革共識，保證了政策的平穩(wěn)推出。三是注重價格改革的可行性，確保政策能落實有成效。堅持問題導(dǎo)向，圍繞中心目標，研究制訂改革政策。開展廣泛深入、扎實細致的調(diào)查研究，把握行業(yè)發(fā)展、部門管理、市民感受及國內(nèi)外實踐等各方面情況，進行多方案比較論證，確保方案符合規(guī)律、科學(xué)可行。四是注重依法合規(guī)，夯實改革基礎(chǔ)。堅持依法合規(guī)，嚴格公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、價格聽證、集體討論等程序，在過程中答疑釋惑、凝聚共識。

　　近年來，在國家發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)和推動下，北京市在許多領(lǐng)域進行了闖關(guān)、破冰的價格改革。近日，中央出臺了“推進價格機制改革的若干意見”，明確了價格改革的目標和重點領(lǐng)域的價格改革方向，我們將堅決抓好貫徹落實，不折不扣地完成各項改革任務(wù)，更好地服務(wù)首都經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在疏功能、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險中發(fā)揮更大的作用。

　　謝謝大家！

　　其他改革也都相類似，等于說相對好改的改的差不多了，下面就是啃硬骨頭了，第一，電力、天然氣等價格改革沒有到位，這里頭當然有很多體制機制的協(xié)同推進的問題，醫(yī)療服務(wù)等公用事業(yè)，公共服務(wù)價格改革處在攻堅時期，像節(jié)能環(huán)保價格政策也不夠完善；第二，是像居民階梯價格等出臺的措施還沒有落實到位，有些地方的價格改革進展還是比較緩慢的，改革的自覺性還有待加強，今年大力推階梯價格,各地的進展還不平衡。第三，價格改革往往涉及到很多深層次矛盾問題，面臨體制機制方面的障礙，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度也很大，有的是體制機制方面的問題，但是通過價格表現(xiàn)出來，但是大家單憑價格改革是解決不了問題，要協(xié)調(diào)配套來推進。第四，價格調(diào)整關(guān)系到剛才講了，主持人也談到了，涉及到老百姓的切身利益，價格變動跟老百姓沒有關(guān)系的不多，直接相關(guān)有很多，間接相關(guān)的就更多了。所以要確保我們在推進價格機制改革的同時不能產(chǎn)生異常的波動，不能影響百姓基本的生活，還要不斷總結(jié)一些思路辦法。中共中央國務(wù)院印發(fā)的若干意見是第一個以黨中央、國務(wù)院名義專門對價格機制改革出臺的文件，這個文件明確了推進價格機制改革指導(dǎo)思想、基本原則，主要目標和重點任務(wù)，應(yīng)該說它是當前把價格機制革全面向縱深推進的綱領(lǐng)性文件，意義非常重大、非常深遠。

　　若干意見確定了推進價格機制改革的主要目標，要求是要全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，更好發(fā)揮政府作用，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當?shù)母深A(yù)，根據(jù)三中全會精神，堅持市場決定，堅持放管結(jié)合，堅持改革創(chuàng)新，堅持穩(wěn)慎推進的原則，若干意見也提出了具體的目標：到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價格基本放開，競爭性的領(lǐng)域大家比較好理解，競爭性環(huán)節(jié)，電力就是輸配環(huán)節(jié)，今后具備條件時就可以放開兩頭具有競爭性電價，輸配電價改革就是網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)膬r格，它是自然壟斷型的，兩頭是可以競爭的，這些環(huán)節(jié)當建立電力交易市場就可以放開，把中間的環(huán)節(jié)的價格基本穩(wěn)定以后，競爭形成的價格往下走的話，消費者或者是用戶都能受益，能夠比較靈敏的反映市場。也就是說看起來電力是一個壟斷行業(yè)，但是還有些環(huán)節(jié)是可以把它的價格放開的。

　　到2017年基本實現(xiàn)將政府定價范圍主要限定在重要的公用事業(yè)、公益服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然龍冠環(huán)節(jié)，到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學(xué)規(guī)范透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系建立，價格調(diào)控機制基本健全，這也提出了時間表。若干意見里明確推進價格機制改革的重點的任務(wù)，所以這個文件我們叫它說是有目標比較明確，很有重點，還有保障的措施，是非常好的文件。

　　重點領(lǐng)域文件里都說了，我也點一點，主要幾個方面。一個是農(nóng)產(chǎn)品方面，突出重點，實行一些差別化的支持政策，保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，另一個是能源價格，就是剛才我說的那些放開兩頭、管住中間。三是環(huán)境方面是要統(tǒng)籌應(yīng)用環(huán)保的收入，稅收收費的相關(guān)政策包括價格的政策，來加大經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)力度，要使這個企業(yè)排放各種污染物要承擔支出的一些成本。四是醫(yī)療服務(wù)價格方面要建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的一個動態(tài)調(diào)整機制，對一些競爭比較充分的，個性化需求比較強的醫(yī)療服務(wù)項目也可以適當放開價格。五是交通運輸方面，比如鐵路貨運也是要建立一個跟公路貨運運價掛鉤的機制。六是公用事業(yè)方面，主要區(qū)分基本需求和非基本的需求，建立以財政投入和價格調(diào)整相協(xié)調(diào)的機制，主要是推進階梯價格，促進節(jié)約使用。

　　若干意見還提出了另外三項任務(wù)，就是要健全政府定價制度，主要是要為保留的3%的定價也制定清單化的管理，那么經(jīng)過國務(wù)院批準以后，已經(jīng)頒布了中央定價目錄，經(jīng)過國家發(fā)改委批準，已經(jīng)有30個省完成了地方定價目錄的修訂，還有一個省正在報批。同時，要完善成本監(jiān)審的規(guī)則，包括公眾參與、合法性審查和專家論證制度等等。第三，加強市場價格監(jiān)管和管理執(zhí)法，包括圍繞發(fā)改委建立起來的12315全國聯(lián)網(wǎng)，這個也是與時俱進，很方便大家舉報價格違法案件，手機一拍一上傳證據(jù)也有了。第四是發(fā)揮價格杠桿的作用，價格政策可以跟財政、貨幣、物資儲備手段協(xié)調(diào)配合，來努力保證價格總水平相對的穩(wěn)定等等。推進價格機制改革是涉及多方面利益調(diào)整的，剛才我說了剩下的都是硬骨頭，涉及老百姓生活，所以不拿出攻堅克難的勇氣和決心是不可能啃下這個硬骨頭的。

　　面對這個新形式，我們要貫徹黨的一系列方針政策，按照黨中央國務(wù)院的部署，主動的適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，打好價格改革攻堅戰(zhàn)。價格一頭連著生產(chǎn)一頭連著消費連著百姓，大家很關(guān)注，推進價格改革離不開各界的支持參與，我們在研究的時候也都會有各種形式征求各方面的意見，也愿意聽取各方面對加強價格改革工作意見建議，我們共同努力來推進價格機制改革，為經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展共同努力。謝謝大家。

　　主持人：好的，也感謝許司長精彩的演講，剛才許司在演講當中特別提出價格體制改革是經(jīng)濟改革的關(guān)鍵，上關(guān)國際，下涉民生，具體來講，價格改革應(yīng)該如何來落

　　我第二次來參加大國大時代，臺長上次也是親自來主持，非常感謝大家關(guān)心價格改革工作，大家都知道在這個月中旬中共中央國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于推進價格機制改革的若干意見，中共中央的28號文件，就在昨天剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會對價格改革也做出了部署，減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)的價格，央廣以價格改革攻堅克難為主題舉辦這次活動,是非常及時，非常必要的，所以我也很愿意借這個平臺跟大家來做一些交流。

　　價格機制是市場機制的核心，市場決定價格，是市場在資源配置中起決定作用的關(guān)鍵，價格機制的改革是整個經(jīng)濟改革重要的組成部分，大家能回顧一下價格改革的30多年的歷史，我們在改革的初期,鄧小平同志就提出過,價格沒有理順就談不上經(jīng)濟改革的真正成功。黨的十二屆三中全會指出的，價格體系的改革是整個經(jīng)濟體制改革的成敗關(guān)鍵，1998年實施的價格法規(guī)定建立宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的機制，黨的十八屆三中全會明確要求加快完善主要用市場決定價格的機制，這也是我們價格改革的一個總的目標。30多年的價格改革，在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，與其他改革協(xié)調(diào)推進，改變了原來高度集中的計劃價格體制。目前97%以上的商品的服務(wù)價格都已經(jīng)由市場競爭來形成，這對建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，黨的十八大，特別十八屆三中全會以來價格改革又取得了新的進展，被稱為是1992年以來又一輪力度比較大的改革。

　　首先，大家已經(jīng)也注意到了，政府定價項目大幅度減少了。在過去已經(jīng)大力放開的情況下，又大幅度減少了，具體情況，為節(jié)約時間，就不展開說了。第一個，政府定價大幅度減少，第二個是像農(nóng)產(chǎn)品形成機制和調(diào)控在不斷完善，這個在完善也都進行中，具體我也不講了，具體留點時間咱們再討論，第三是新一輪電價的市場化改革，現(xiàn)在應(yīng)該說叫順利啟動，輸配電價改革的試點已經(jīng)在深圳和蒙西電網(wǎng)成本監(jiān)審的結(jié)果，深圳減掉了13億，蒙西電網(wǎng)減了26個億，降了相關(guān)的電價�，F(xiàn)在安徽、湖北、寧夏、云南、貴州五省的輸配電價試點也在順利的推進中，我們煤電聯(lián)動的機制今年4月份實施，下調(diào)了上網(wǎng)電價和工商業(yè)用戶的銷售電價。第四是天然氣價格形成機制也進入了常態(tài)，這個比較專業(yè)了，我就不展開說了，還有重要一點在上海建立石油天然氣交易中心，現(xiàn)在交易量也在不斷的擴大，這個意義非常重大。第五方面是鐵路運輸價格，也在得到基本的理順，第六是居民的階梯價格制度在順利推進，包括我們北京市發(fā)改委，前兩天組織階梯氣價聽證會。第七是我們繼續(xù)在情理收費目錄、清單，第八是調(diào)整資源環(huán)保的價格，提高企業(yè)排污的成本。我們在簡政放權(quán)的同時又努力做到放管結(jié)合，促進價格總水平的基本穩(wěn)定，價格總水平基本穩(wěn)定非常重要，我們許光建教授一會兒講，他是經(jīng)濟學(xué)家，這個對整個的宏觀環(huán)境、貨幣政策有很大相關(guān)性。新的世紀以來我國的價格，總水平平均漲幅大概在2.3%，這個幅度實際上是比較溫和的，比較理想的。

　　另外一個方面我們又不斷的強化市場價格監(jiān)管和反壟斷的執(zhí)法，查處了一大批有重大影響的案件， 2013年以來全國查了8.25萬件，沒收、退還加處罰近二百億元。隨著經(jīng)濟發(fā)展的進入新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟和價格運行也呈現(xiàn)新的特征，價格改革還要繼續(xù)向縱深來推進。

　　尊敬的各位來賓、媒體朋友們：

　　大家下午好！

　　首先歡迎大家來到《大國大時代》時事報告會現(xiàn)場。今天我們論壇的主題聚焦在“價格改革”。2015年是承上啟下之年，十二五收官，十三五起航，國家在眾多領(lǐng)域的改革越發(fā)深入。黨的十八屆五中全會議昨天剛剛閉幕，會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，全會強調(diào)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　本月12日，國務(wù)院印發(fā)了《中共中央 國務(wù)院 關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》，標志著價格改革樹起新的里程碑。意見指出：到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價格基本放開，政府定價范圍將限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷領(lǐng)域；到2020年，市場決定價格的機制將基本完善。

　　完善現(xiàn)代市場體系，讓市場決定價格，推動市場競爭，讓要素合理流動，撬動社會資本投資。實施價格改革，上關(guān)經(jīng)濟命脈，下系百姓民生。

　　在本次報告會前夕，針對公眾對價格改革的關(guān)注，經(jīng)濟之聲通過官方微博、微信等渠道進行了隨機調(diào)查，結(jié)果顯示：多數(shù)百姓對價格改革既關(guān)心又擔心。他們的擔心具體而實際：菜籃子是否越來越沉？醫(yī)療、教育的費用是否讓每個家庭不堪重負？有些人甚至擔心“價格改革，就意味著一直漲價”。

　　百姓的擔心是有依據(jù)的。我國的歷次價格改革，確實出現(xiàn)過越改越貴的情況，尤其在涉及壟斷的領(lǐng)域。十二五完美收官，十三五揚帆起航之際，國家再度啟動92年以來最大力度改革，顯示了對經(jīng)濟發(fā)展和民生社稷的責任。

　　實現(xiàn)改革，需要理順現(xiàn)行價格體系中的重重矛盾。既有經(jīng)濟形勢、社會發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變動帶來的客觀上的結(jié)構(gòu)矛盾；也有中央、地方、市場經(jīng)濟體間的利益矛盾；還有價格體系實體和程序間的矛盾。這個過程，將考驗政府作為改革者的智慧、勇氣和魄力。

　　今天，我們請到了政府部門權(quán)威代表——國家發(fā)改委價格司司長許昆林。許司長長期工作在價格改革第一線，從茅臺五糧液等“國酒”到雅培、美贊臣等“洋奶粉”；從奔馳奧迪到日本汽車零部件商，在任期間，他讓反壟斷執(zhí)法從“驚鴻一瞥”演變?yōu)椤俺�態(tài)”。他曾在年初讓高通吃到全球范圍內(nèi)的第一張嚴厲罰單，力推輸配電價、藥品價格等多個市場化深化改革。相信許司長和北京發(fā)改委委員李素芳、人大公共管理學(xué)院許光建副院長，從不同的角度，就價格改革的熱點、難點給大家?guī)�來�?quán)威、精彩的解讀。

　　中央人民廣播電臺作為國家主流媒體，關(guān)注社會熱點，直面改革難點，通過傳播權(quán)威聲音，社會各層面統(tǒng)一認識，凝聚合力。這是國家媒體的職責和擔當所在。中央人民廣播電臺同樣也面臨著融合轉(zhuǎn)型的深化改革，11月中旬，央廣將召開聲勢浩大的全媒體資源推介會，將從內(nèi)容、渠道、營銷三方面，結(jié)合傳統(tǒng)廣播優(yōu)勢和新媒體、融媒體的營銷創(chuàng)新理念，打造廣播電臺的“大營銷”時代。我想說，不管是一個國家，一個行業(yè)，一個組織或是一個人，面對新形勢、新格局，要有擁抱變化和“破繭”的決心。

　　《大國大時代-中國經(jīng)濟報告會》快三歲了，今天應(yīng)該是第31場，已經(jīng)形成了廣泛的社會影響力，很好地發(fā)揮中央人民廣播電臺經(jīng)濟之聲國家經(jīng)濟廣播的優(yōu)勢。相信在各位嘉賓、各界朋友的鼎力支持下，我們《大國大時代》會發(fā)出更多更響亮的聲音，為深化改革鼓與呼。

　　再次感謝各位蒞臨現(xiàn)場！預(yù)祝本次活動取得圓滿成功。