工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長鄭昕

　　由央廣網(wǎng)財經(jīng)、經(jīng)濟之聲共同主辦的《大國大時代——中國經(jīng)濟報告會》八月談于8月25日在北京落下帷幕，本期報告會主題為“金融創(chuàng)新如何服務(wù)實體經(jīng)濟”。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長鄭昕發(fā)表主題演講《深化改革促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展》。

　　以下為文字實錄：

　　各位來賓、同志們，大家好！很高興參加中央人民廣播電臺經(jīng)濟之聲舉辦的“金融創(chuàng)新與實體經(jīng)濟發(fā)展”的研討會，我也是這個節(jié)目忠實的聽眾。我認為今天這個論壇的話題很務(wù)實，具有現(xiàn)實的意義和很強的針對性，特別是在當前經(jīng)濟壓力較大，企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的時候，如何深化金融體制的改革，緩解小微企業(yè)融資難，如何為實體經(jīng)濟加大支持力度，既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是促進實體經(jīng)濟，特別是促進中小企業(yè)健康發(fā)展的重要方面，我想通過這個論壇大家的意見和建議，將為相關(guān)部門的政策調(diào)整提供參考和意見，對提振中小企業(yè)的信心發(fā)揮重要作用。

　　這個論壇也向社會傳遞了金融創(chuàng)新積極支持金融經(jīng)濟發(fā)展的正能量。在這里，我代替工信部中小企業(yè)司對這個會議表示祝賀。下面我們結(jié)合我們部里的職能，就促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展這個話題介紹一下情況，主要是三個部分供大家參考：第一是基本情況、第二是學習三中全會體會，第三是下一步的重要工作。

　　大家知道，中小企業(yè)是我國數(shù)量最大、最具有創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，同時也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要的力量，它在促進經(jīng)濟增長加快轉(zhuǎn)型升級、推動創(chuàng)新增加稅收，吸納就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

　　據(jù)我國工商總局的統(tǒng)計，截止到6月份，全國工商注冊的大概是1630萬，個體工商戶達到4600多萬戶，企業(yè)是大概1630萬戶。根據(jù)中小企業(yè)劃清標準和第二次經(jīng)濟普查一個的測算，這是五年前的測算，稍微給大家分析一下。以工業(yè)為例，大型企業(yè)僅占0.3%，中性企業(yè)占2.4%，小型企業(yè)占了30.4%，微型企業(yè)占了70%；從就業(yè)分布上看，我們國家的大型企業(yè)占了18.6%，中型企業(yè)占了27%，小型企業(yè)占了40%，微型企業(yè)占了14.7%；從就業(yè)情況來看，中小企業(yè)占了67%，中小微企業(yè)占了83%左右；中小企業(yè)創(chuàng)造了50%、60%以上的經(jīng)濟總量，大概70%的發(fā)明專利是由中小企業(yè)提供的，特別是中小企業(yè)提供80%以上的成人就業(yè)崗位。

　　中小企業(yè)是社會和諧的基礎(chǔ)和穩(wěn)定器，在緩解就業(yè)壓力方面有特殊的功能和作用，人們只要有了就業(yè)和收入，才能有社會的穩(wěn)定，這也是世界各國政府都扶持中小企業(yè)發(fā)展的原因。

　　去年以來，黨中央國務(wù)院堅持穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新的工作總基調(diào)，采取了一系列政策措施，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。中小企業(yè)總體保持的平穩(wěn)的發(fā)展，總體主要指2000萬規(guī)模以上的企業(yè)，但是小微企業(yè)存在的問題還是比較突出。所謂小微企業(yè)，以工業(yè)為例，小型企業(yè)指300人以下，資產(chǎn)2000萬以下，微型企業(yè)指20人以下，根據(jù)上半年對14號文件落實情況來看，中小企業(yè)主要是存在成本上升、需求不足等問題，市場需求不足、負擔重、融資難、融資貴的問題十分突出。

　　第一，人工成本連續(xù)上升。統(tǒng)計局調(diào)查顯示，用工成本已成為小微企業(yè)經(jīng)營面臨的突出問題，已經(jīng)連續(xù)幾年排在第一位了。社保部有一個通報，2013年有27個地區(qū)調(diào)整了最低收入標準，今年3月份又有7個地區(qū)，包括北京、上海等上調(diào)了工資標準。

　　第二，市場需求不足。根據(jù)統(tǒng)計局問卷調(diào)查，今年二季度反映市場需求不足的企增多，占32%，根據(jù)我部調(diào)查顯示，今年7月份有24.8%的企業(yè)國內(nèi)的訂單減少，有22.5%的企業(yè)出口訂單減少。

　　第三，企業(yè)負擔較重。雖然幾年出臺了來一系列減輕企業(yè)負擔的政策措施，負擔重的問題仍然存在。此外，對強制收費的比如環(huán)保、質(zhì)檢、安檢否認認證仍沒有有效的規(guī)范和監(jiān)管。

　　第四，融資難、融資貴問題仍然突出。從調(diào)研中看，融資難、融資貴是地方和企業(yè)，特別是今年上半年以來反映最突出的問題，盡管相關(guān)部門想了很多辦法，出臺了一系列的措施，但是問題仍未得到很好的緩解。我們必須清醒的看到，在當前經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，采取積極有效的措施，切實緩解企業(yè)融資難、成本高的問題，對于穩(wěn)增長促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要的意義。我對這個問題談以下認識：

　　第一，黨中央、國務(wù)院高度重視，出臺一系列政策措施。大家都知道，去年7月5日，國務(wù)院專門召開小微企業(yè)金融服務(wù)的電視電話會，馬凱副總理對加快金融企業(yè)提出明確的要求，各地和各部門加大了投資的力度。今年7月23日，李克強總理組織召開國務(wù)院常務(wù)會，研究部署緩解企業(yè)融資成本高的問題，確定了繼續(xù)堅持穩(wěn)健的貨幣政策，清理整頓不合格的收費，發(fā)展中小企業(yè)金融機構(gòu)，有序推動利率化市場改革等十項重大改革措施，就是國辦39號文件。必須看到，我國金融體制正在處于一個進一步深入改革的過程之中，特別是資本市場開放的完善還需要漸進的過程。由于間接融資仍然是企業(yè)的主要方式，相當一部分的小微企業(yè)，特別是處于發(fā)展期的小微企業(yè)，對資金的需求十分迫切，同時在改革不到位的情況下，這一問題仍將存在。為此，我們按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，要加強政策的協(xié)調(diào)和配合，推動金融改革，落實相關(guān)政策。

　　第二，各地方和金融部門做了大量的工作，進行了實踐和創(chuàng)新，同時也制定了相關(guān)的政策措施，特別是銀行金融機構(gòu)，推出了一系列金融產(chǎn)品。但是，必須清醒地認識到，緩解小微企業(yè)，融資難、成本高的問題，成因是多方面，既有小微企業(yè)自己方面的因素，也有金融方面的問題。

　　第三，從企業(yè)方面看，解融資難主要是解決有市場、有效益，特別是能償還的企業(yè)，畢竟貸款是要還的，所以采取積極有效的措施，由于小企業(yè)規(guī)模少，抵押少，從這些角度上看，小企業(yè)貸款就是風險大、成本高，這是客觀存在的。如何在防范風險的同時，加快改革完善制度，幫助有償還能力的小企業(yè)得到貸款，是當前面對的現(xiàn)實問題，只有有的放矢地提高政策的針對性和操作性，才有助于問題的解決。

　　第四，緩解小微企業(yè)融資難的問題，根本的出路在于全面深化改革，在于多措并舉，在于標本兼治，最根本在于發(fā)揮市場決定性的作用。一是要貫徹國務(wù)院相關(guān)政策，要使政策落地；二是不能回避問題，要有針對性的解決；三是作為工信部，作為中小企業(yè)主管部門，要及時了解情況、反映問題、提出建議，我們要配合有關(guān)部門，進一步營造發(fā)展中小企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。

　　十八屆三中全會是在改革開放關(guān)鍵時期召開的重要會議，對于全面深化改革作出總部署、總動員改革的領(lǐng)域之廣，力度之大，前所未有，結(jié)合我們的職能、聯(lián)系我們的工作，體會到?jīng)Q定有兩個重大的理論和實踐突破，市場決定性的作用和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展對于做好工作具有重要的指導的意義。

　　第一，確定市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用。中小企業(yè)是我國數(shù)量最大，最具有創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，同時中小企業(yè)也是實體經(jīng)濟的主體，更是吸納就業(yè)和社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，也是讓老百姓過上好日子、實現(xiàn)中國夢有效途徑，促進中小企業(yè)和非公有制企業(yè)發(fā)展是最大的民生，是各級政府中小企業(yè)重要責任，同時也是貫穿整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程一項重大的全體性戰(zhàn)略任務(wù)，更是建立與完善社會主義基本經(jīng)濟制度的要求。就中小企業(yè)而言，絕大多數(shù)都是非公有制經(jīng)濟，在一定意義上講，支持中小企業(yè)就是支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。一方面，我們只有真正的發(fā)揮市場的決定性作用，遵行市場的規(guī)律，才能實現(xiàn)效率最大化，才能最大限度激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新和活力。我們在調(diào)研中注意到，在市場經(jīng)濟比較發(fā)達的沿海地區(qū)，也就是老百姓生活比較富裕的地區(qū)，因此只有發(fā)揮市場的決定性作用，才能最大調(diào)動人民的積極性、創(chuàng)造性，才能激發(fā)人民創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的精神。另一方面，必須清醒的看到，在促進中小企業(yè)發(fā)展中，加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮市場的決定性作用，但絕對不是全部的作用，特別是從我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實際出發(fā)，要處理好政府與市場的關(guān)系，用政府有形的手去配合市場無形的手發(fā)揮作用，解決市場失靈，幫助中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)，既有創(chuàng)新的活力和改革的動力，同時也是經(jīng)濟發(fā)展中的動力。扶持中小企業(yè)發(fā)展，為他們提供幫助和服務(wù)是政府的重要職責，也是世界各國政府的通用的做法。針對中小企業(yè)和小微企業(yè)在發(fā)展過程存在的問題和困難，政府要鼓勵競爭，同時也要為他們創(chuàng)造良好的公平發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這是政府必須要做，而且一定要做好的工作。從根本上講，政府的職能，就是營造發(fā)展環(huán)境提供公共服務(wù)。而企業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)新、管理、包括市場開拓，從根本上講都是企業(yè)自身的事。

　　第二，《決定》進一步明確了非公有制經(jīng)濟在社會發(fā)展中的地位作用，提出了兩個都是，兩個重要，重申了兩個毫不動搖，強調(diào)了兩個不可侵犯，提出了三個公平等等，把公有制和非公有制經(jīng)濟都作為社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分，并且再次重申了非公有制經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的地位，而且第一次將非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟置于同等的重要地位，這表明我們對非公有制認識達到一個了一個新的高度。這兩個重大理論的突破和實踐的創(chuàng)新，為我們進一步做好中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，特別是提供了理論的支撐和改革的自信。

　　經(jīng)過改革30多年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟的總量已經(jīng)很大了，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了爬坡過坎的關(guān)鍵時期，處于三期疊加，即增長速度的換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，前期刺激政府的消化期。經(jīng)濟發(fā)展總體而言，產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展已成為企業(yè)當前迫切的任務(wù)，特別是當前面臨復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，面對經(jīng)濟下行壓力加大，市場競爭加劇的態(tài)勢，我們必須有危機意識和底線思維，從經(jīng)濟社會發(fā)展和關(guān)注民生重大問題，深化改革勇于創(chuàng)新強化協(xié)同，務(wù)實推進，從中小企業(yè)工作出發(fā)。

　　我們近期發(fā)揮好兩個機制的作用，抓好六個進一步，緊緊圍繞發(fā)展環(huán)境，加強服務(wù)支撐，推動轉(zhuǎn)型升級，提高發(fā)展質(zhì)量，保障民生，完善政策措施落實，實現(xiàn)中小企業(yè)的健康發(fā)展。

　　發(fā)揮兩個機制，一是發(fā)揮好國務(wù)院成立促進中小企業(yè)領(lǐng)導小組的作用，這是2009年成立的領(lǐng)導小組，現(xiàn)在的組長是馬凱副總理。我們要發(fā)揮這個領(lǐng)導小組的作用，推進統(tǒng)籌規(guī)劃，政策協(xié)調(diào)，形成工作合理；二是發(fā)揮監(jiān)督評估的長效機制的作用，工作實踐證明，督察和第三方評估對于推動政策落實具有很好的促進作用，目前部分地方已經(jīng)把促進小微企業(yè)發(fā)展列入了對有關(guān)部門的考核，要及時總結(jié)做法，形成政策落實情況的督察，評估的長效機制，就是要解決政策不落地的問題，切實提高政策的針對性、時效性，使我們的政策管用，使我們的政策真正能解決問題。

　　抓好六個進一步，就是要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；進一步加大財政的支持，配合財稅部門，進一步優(yōu)化專項資金的支持的重點；進一步推動中小企業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展，實施中小企業(yè)信息化推進工程，深入開展中央企業(yè)融合能力的提升；進一步解決融資難，繼續(xù)深化我部與中、農(nóng)、工、建、交五大銀行和國家開發(fā)銀行的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加大小微企業(yè)的信貸支持，推動有關(guān)部門進一步做好中小企業(yè)信用擔保體系的建設(shè)，規(guī)范扶持和監(jiān)管，對擔保資金的進行效果評估，進一步完善政策鼓勵擔保機構(gòu)，擴大對小微企業(yè)擔保力度；進一步完善服務(wù)的體系，以中小企業(yè)服務(wù)平臺的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和示范平臺為重點，推進服務(wù)體系建設(shè)；進一步推動中小企業(yè)的交流合作。

　　下半年我們要開兩個非常重要的會議，就是9月5日在南寧召開APEC第21次中小企業(yè)部長會，這一次是APEC中國年，第二個是我們10月份在廣東召開第11屆中國會，主要目的為中小企業(yè)開拓市場，搭建一些平臺，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一些條件。

　　我的發(fā)言到這里，謝謝大家！