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　　在一片期待中，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設拉開了帷幕。

　　這是中國大陸設立的第一個自由貿(mào)易區(qū)。對于設立上海自貿(mào)區(qū)的意義，有人將之與當年啟動改革開放、加入世界貿(mào)易組織相提并論。自貿(mào)區(qū)涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)，共計28.78平方公里的土地，旨在通過改革試驗，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進服務業(yè)擴大開放和外商投資管理體制改革，為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑。

　　創(chuàng)建上海自貿(mào)區(qū)是基于全局性、戰(zhàn)略性和體制性考慮，是中央在全面分析國內(nèi)外發(fā)展形勢基礎上作出的重要制度安排。在全球經(jīng)濟致力結(jié)構(gòu)調(diào)整和再平衡背景下，自貿(mào)區(qū)承擔著重要的歷史使命。

　　探索管理模式。自貿(mào)區(qū)采取負面清單管理，是我國在全球貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)背景下與國際接軌的重要措施。長期以來，我國對外資的管理采用外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄模式。負面清單管理，就是列出不開放的行業(yè)或受限制的商業(yè)活動的清單，明確限制和禁止的領域和行業(yè)，只要未列入名單，就允許準入。負面清單管理更加透明、高效。近年來，負面清單管理模式逐漸成為國際貿(mào)易談判和規(guī)則制定的新趨勢。目前，根據(jù)外商投資法律法規(guī)、《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，上海公布了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)》，共六大領域，涉及18個行業(yè)。這種全新的嘗試適應了國際金融、投資、貿(mào)易領域的新變化，有利于提高我國對外開放水平。

　　以開放促改革。自貿(mào)區(qū)建設秉承了我國在改革開放中的一貫思維和邏輯，即以開放促改革，通過借鑒和參與國際規(guī)則，推動社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。國際金融危機后，各經(jīng)濟體進行了多樣化的自由貿(mào)易區(qū)安排，給我國對外貿(mào)易與投資帶來了機遇和挑戰(zhàn)；同時，經(jīng)歷了30多年高速發(fā)展后，我國要素市場和潛在增長也在調(diào)整，對外貿(mào)易和投資條件比較優(yōu)勢減弱，迫切需要尋找新的經(jīng)濟增長動力，以激發(fā)體制紅利。上海自貿(mào)區(qū)建設無疑是我國更好地參與國際分工合作，更好地參與國際貿(mào)易投資規(guī)則的重要嘗試，它把擴大開放與體制改革相結(jié)合、把培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，有助于探索系統(tǒng)改革經(jīng)驗，以開放促改革。

　　積累改革經(jīng)驗。利用這樣的安排，探索可以復制的改革和管理經(jīng)驗，是自貿(mào)區(qū)創(chuàng)立的核心要義。談及自貿(mào)區(qū)建設，不少人把目光放在金融方面。的確，自貿(mào)區(qū)建設對于促進人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用、全面實現(xiàn)貿(mào)易投資便利化都將起到積極作用。但是，自貿(mào)區(qū)建設不是某個領域的改革，涉及外資管理、財稅政策、物流管理、政府行政管理等諸多內(nèi)容，是一項綜合性、系統(tǒng)性安排，需要有關部門和方面通力協(xié)作、合理推動。我們注意到，自貿(mào)區(qū)建設的一項主要任務是探索建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應的行政管理體系，推進政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。這充分說明自貿(mào)區(qū)建設是關乎整體改革的安排。

　　實現(xiàn)包容發(fā)展。自貿(mào)區(qū)建設不是排他性、替代性的制度建設。上海自貿(mào)區(qū)建設意在促進我國經(jīng)濟全面改革開放，充分發(fā)揮其輻射和帶動功能，并不影響其他雙邊和多邊安排；它也不能替代宏觀意義上的其他改革，我國仍需按照改革的總體目標和要求，加強頂層設計，不失時機地推進相關領域改革。在自貿(mào)區(qū)發(fā)展中，應妥善處理好區(qū)內(nèi)改革與區(qū)外改革的關系，注意隔離和防范風險，防止規(guī)則和監(jiān)管套利，加強正向反饋和良性互動。同時，充分發(fā)揮各種對外貿(mào)易與合作安排的作用，相互補充，相互促進，使我國經(jīng)濟發(fā)展更具包容性和開放性。魏革軍

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