央廣網(wǎng)北京6月17日消息（記者 宓迪）“中國始終強(qiáng)調(diào)，要以自身發(fā)展的確定性，應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性�！敝袊�人民銀行副行長、國家外匯管理局局長朱鶴新17日在2026陸家嘴論壇上表示，“我們堅(jiān)持全方位開放合作，依托跨境資本雙向流動，將中國的創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)能力和金融服務(wù)，與全球高效聯(lián)通，與各國共享發(fā)展紅利�！�

朱鶴新表示，一方面，全球創(chuàng)新資本配置中國的動能增強(qiáng)。從共享“中國制造”的成本與規(guī)模優(yōu)勢，向共建“中國創(chuàng)造”的科技和產(chǎn)業(yè)生態(tài)躍升。2025年，我國實(shí)際使用外資超1000億美元，其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比約1/3，醫(yī)療器械、航空航天業(yè)利用外資增速分別達(dá)42%和23%。資本市場上，“科技敘事”也愈加清晰。2026年一季度末，境外投資者持有境內(nèi)股票市值約6000億美元，其中，持有信息技術(shù)行業(yè)市值約900億美元。

另一方面，中國正在為全球提供更多耐心資本。我國企業(yè)和機(jī)構(gòu)對外投資中，投資周期長、經(jīng)營屬性強(qiáng)的直接投資占比較高，2025年達(dá)到45%。我國對外投資存量連續(xù)9年穩(wěn)居全球前三，遍布190多個國家和地區(qū)，有力帶動?xùn)|道國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全球產(chǎn)供鏈韌性提供支撐。

朱鶴新稱，中國與全球資本流動雙向互動中，人民幣金融紐帶功能持續(xù)拓展。人民幣跨境使用與資本項(xiàng)目開放相互促進(jìn)。中國資本項(xiàng)下跨境人民幣收付占比，已上升至60%左右。人民幣依托良好信譽(yù)、穩(wěn)定幣值、較低融資成本和日趨完善的支付清算網(wǎng)絡(luò)，為全球主體提供了多元幣種選擇和風(fēng)險分散工具，也為跨境資本流動創(chuàng)造了更加穩(wěn)定、可預(yù)期的金融條件。

朱鶴新還表示，近年來，中國資本項(xiàng)目開放政策持續(xù)完善，有力支持跨境資本流動雙向增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2025年末，我國經(jīng)營主體對外資產(chǎn)存量達(dá)8萬億美元，外商直接投資存量達(dá)4萬億美元，外資持有境內(nèi)股票和債券市值超1萬億美元。

“當(dāng)前，中國資本項(xiàng)目開放的內(nèi)涵和外延進(jìn)一步拓展。主要表現(xiàn)為以制度型開放為方向，以各類主體真實(shí)經(jīng)營和資產(chǎn)配置需求為牽引，以人民幣跨境使用為重要載體，以跨境資本流動全鏈條管理服務(wù)為支撐�！敝禚Q新說。

朱鶴新表示，面向未來，在更高層次、更高質(zhì)量上推進(jìn)開放，將堅(jiān)持市場化、法治化、國際化，圍繞“四個深化”，持續(xù)提升資本項(xiàng)目開放水平。

第一，從渠道開放向制度型開放深化。

朱鶴新稱，資本項(xiàng)目開放，本質(zhì)上是跨境資本流動管理規(guī)則和制度的開放。下一步，將更好對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升開放制度的透明度和可預(yù)期性，保持政策跨周期連續(xù)性、穩(wěn)定性。

金融市場是制度型開放的重點(diǎn)領(lǐng)域。朱鶴新表示，將進(jìn)一步提升證券發(fā)行市場開放度，推動證券交易市場開放規(guī)則與國際基本接軌，推進(jìn)開放渠道整合、制度優(yōu)化和規(guī)則統(tǒng)一，提升金融市場雙向開放水平。

第二，從業(yè)務(wù)便利向主體便利深化。

朱鶴新表示，資本項(xiàng)目開放服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)，在于更好滿足經(jīng)營主體日益多元化的跨境資金配置需求。近年來，我們深入推進(jìn)跨境投融資便利化改革，大幅壓減行政許可，提升業(yè)務(wù)辦理效率。下一步，將進(jìn)一步從“單項(xiàng)業(yè)務(wù)便利”向“經(jīng)營主體便利”轉(zhuǎn)變，從“事前審核”向“事中監(jiān)測和事后核查”轉(zhuǎn)變。對經(jīng)營穩(wěn)健、信用優(yōu)良主體，給予更高便利度。

“銀行外匯展業(yè)改革、跨國公司資金池等政策，正體現(xiàn)了這一思路�！敝禚Q新表示，目前，展業(yè)改革已覆蓋跨境業(yè)務(wù)主要經(jīng)辦銀行，為企業(yè)便利化辦理業(yè)務(wù)超1.3萬億美元。資金池政策惠及超1100家跨國公司、2萬家成員企業(yè)，便利跨境收支超2.4萬億美元。

第三，從外匯管理向本外幣協(xié)同深化。

朱鶴新表示，人民幣國際化賦予了資本項(xiàng)目開放更豐富內(nèi)涵，必須更好服務(wù)人民幣和外幣、在岸和離岸循環(huán)。

近年來，跨境本外幣政策協(xié)同成效顯著。銀行結(jié)算賬戶體系已實(shí)現(xiàn)本外幣合一，各類跨境投融資業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)本外幣一個文件或一套規(guī)則，并可在外匯局或銀行“一站式”辦理。下一步，將推動外匯管理與人民幣跨境政策更高效協(xié)同，支持人民幣離岸市場發(fā)展，豐富人民幣投資和避險產(chǎn)品，為人民幣國際化提供穩(wěn)定制度支撐。

第四，從匯兌環(huán)節(jié)向全鏈條管理服務(wù)深化。

朱鶴新稱，跨境資本流動涉及資金匯兌、底層交易、支付清算、風(fēng)險對沖和退出安排等多個環(huán)節(jié)。下一步，資本項(xiàng)目開放的視角，也有必要從匯兌環(huán)節(jié)，拓展至跨境資本流動全鏈條。通過更系統(tǒng)的開放政策、更健全的風(fēng)險防控體系、更完善的治理框架，在守住安全底線前提下，不斷提升開放合作水平。

朱鶴新表示，外匯市場承擔(dān)著風(fēng)險對沖和流動性管理的功能。近年來，我國外匯市場交易量持續(xù)創(chuàng)歷史新高。未來，將引入更多外資參與者，支持創(chuàng)新人民幣外匯衍生品，完善企業(yè)匯率風(fēng)險管理服務(wù)，增強(qiáng)市場活力和韌性。

總的看，資本項(xiàng)目開放是涉及多重目標(biāo)、環(huán)節(jié)和約束的系統(tǒng)工程。需協(xié)調(diào)各方力量，凝聚多方智慧，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)。

朱鶴新介紹，近期將以更實(shí)舉措推進(jìn)跨境投融資便利化。一是在去年已出臺9條投融資便利化政策基礎(chǔ)上，新增推出“一攬子”增量政策，發(fā)揮存量和增量政策集成效應(yīng)。二是全面改革FDI跨境政策，更好服務(wù)各國企業(yè)來華投資興業(yè)。三是更好支持境內(nèi)主體全球資源配置。在今年已優(yōu)化境內(nèi)企業(yè)境外上市、境外放款等制度基礎(chǔ)上，積極回應(yīng)市場需求，進(jìn)一步簡化對外直接投資（ODI）、外債等匯兌管理，優(yōu)化外匯貸款、跨境股權(quán)激勵等制度，發(fā)放新一批合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）投資額度。

“上海是金融高水平開放的承載地、試驗(yàn)田。今年以來，上海跨境貿(mào)易高水平開放試點(diǎn)規(guī)模占全市經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支比例達(dá)1/4。全市企業(yè)外匯套期保值比率提升至38%。科創(chuàng)類企業(yè)外債便利化、綠色外債、跨境金融服務(wù)平臺等政策紅利持續(xù)釋放。銀行外匯展業(yè)改革累計為企業(yè)便利化辦理業(yè)務(wù)超2000億美元�！敝禚Q新表示，下一步將支持上海開展更加靈活的貿(mào)易外匯結(jié)算試點(diǎn)、實(shí)施跨境再保險收入境外投資便利化試點(diǎn)、推廣跨國公司資金集中運(yùn)營管理等政策，提升制度集成創(chuàng)新效能，更大力度支持上海國際金融中心建設(shè)。