但經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng) 年主營業(yè)務(wù)收入不足百億元園區(qū)占近兩成

　　贛江新區(qū)的獲批，我省終于有了“國字號”新區(qū)。不過，在此之前，我省已有17個“國字號”開發(fā)區(qū)。同時，不少設(shè)區(qū)市、縣區(qū)也先后成立了各種“新區(qū)”。“國家級新區(qū)”、“開發(fā)區(qū)”、“新區(qū)”究竟有什么不同？它們的級別、行政體制如何？在各自“圈子”中扮演著怎樣的角色？7月6日，記者多方采訪，為你梳理解密。

　　現(xiàn)狀

　　每個設(shè)區(qū)市都有“國字號”開發(fā)區(qū)

　　據(jù)江西省發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，經(jīng)2003年開發(fā)區(qū)清理整頓、設(shè)立審核后，2015年底我省共有94個開發(fā)區(qū)，其中工業(yè)園區(qū)90個，包括國家級開發(fā)區(qū)17個、省級開發(fā)區(qū)73個和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)4個。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，幾乎每個設(shè)區(qū)市都有1個“國字號”開發(fā)區(qū)。如新余、景德鎮(zhèn)、鷹潭、撫州等市都設(shè)立了國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；九江、上饒、萍鄉(xiāng)、宜春等設(shè)區(qū)市則都有一個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。有的設(shè)區(qū)市“國字號”開發(fā)區(qū)多達(dá)2至4個。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)方面，除了九江出口加工區(qū)、井岡山出口加工區(qū)，繼贛州綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行后，南昌綜合保稅區(qū)也于今年2月獲批。

　　事實(shí)上，除了上述國家級開發(fā)區(qū)和剛剛批復(fù)成立的贛江新區(qū)，近年來，我省不少設(shè)區(qū)市都紛紛設(shè)立了“新區(qū)”，如南昌市紅谷灘新區(qū)、九江八里湖新區(qū)、贛州章江新區(qū)等。

　　省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長麻智輝表示，“開發(fā)區(qū)”更多的是著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，而“新區(qū)”相對來講側(cè)重著眼于區(qū)域的發(fā)展規(guī)律。從各設(shè)區(qū)市成立的新區(qū)來看，大多數(shù)都是城市未來發(fā)展的核心區(qū)。

　　“和國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)不同的是，這些‘新區(qū)’都是由地方政府規(guī)劃設(shè)立的，它的功能主要是作為未來城區(qū)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，兼具經(jīng)濟(jì)與社會功能�！甭橹禽x說。

　　 數(shù)據(jù)

　　開發(fā)區(qū)數(shù)量全國排第五但實(shí)力較弱

　　“從開發(fā)區(qū)的數(shù)量上來看，江西可以排到第5位，在中部遙遙領(lǐng)先�！甭橹禽x表示，目前，我省同類或配套企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集聚集中，形成了一批機(jī)械、紡織服裝、陶瓷、建材、冶金、醫(yī)藥、食品加工等特色園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚趨勢逐漸形成。

　　從橫向來看，我省開發(fā)區(qū)的實(shí)力還相對較弱�！澳壳�，我省只有南昌高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、小藍(lán)經(jīng)開區(qū)和九江經(jīng)開區(qū)等4個開發(fā)區(qū)主營業(yè)務(wù)收入過千億元，不到武漢經(jīng)開發(fā)區(qū)的三分之一，與長沙、合肥也相差較遠(yuǎn)�！�

　　2015年，全省開發(fā)區(qū)中主營業(yè)務(wù)收入最高的南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)僅剛超過1500億元，同中部和周邊省份國家級開發(fā)區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)總量不夠大，綜合實(shí)力不夠強(qiáng)，不能充分發(fā)揮龍頭的聚集、輻射、帶動和引導(dǎo)作用。此外，大企業(yè)大項(xiàng)目不多，低小散現(xiàn)象還一定程度存在。

　　今年1月到5月，我省工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2115.7億元，同比增長9.3%，增速比1-4月提高0.2個百分點(diǎn)，主營業(yè)務(wù)收入9090.3億元，增長7.6%。

　　2015年江西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)9226戶，占全國的比重僅為2.5%，其中大中型企業(yè)為2054戶，占全國的3.2%。全省年主營業(yè)務(wù)收入不足百億元的園區(qū)仍有近兩成。

　　觀點(diǎn)

　　國家級新區(qū)可嘗試更多更大膽探索

　　“過去我們的發(fā)展，更多的是通過把制造業(yè)做大和快速工業(yè)化。而到了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，動力是要靠創(chuàng)新�！苯�西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革研究院院長吳志軍認(rèn)為，當(dāng)前，要解決發(fā)展中一些深層次的問題，特別是破解一些制度上的瓶頸，既和技術(shù)產(chǎn)業(yè)特性有關(guān)，也和地理區(qū)域特性有關(guān)，既和整個社會治理有關(guān)，又和管理體制及政府的政策等很多方面有密切的關(guān)系。將來，從“國家級新區(qū)”的建設(shè)和發(fā)展來講，應(yīng)給予企業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐣�、地方政府更多的探索空間。

　　在麻智輝看來，“國家級新區(qū)”將是城市型增長極，既有傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)的功能，又有城市功能，推動產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合發(fā)展，相當(dāng)于再造一個新城區(qū)。

　　“從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來講，作為增長極的區(qū)域會帶動周邊區(qū)域的發(fā)展，有輻射效應(yīng)�！甭橹禽x表示，贛江新區(qū)的建設(shè)可以帶動昌九整個區(qū)域的發(fā)展，成為一個區(qū)域的增長極，為全省的改革開放和發(fā)展升級探索經(jīng)驗(yàn)。