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“雙創(chuàng)”活力分布圖:各地雙創(chuàng)政策落實良莠不齊

2016-01-26 08:49:00 來源:中國青年報

  中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院供圖

  中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院供圖

  1月19日,本報刊發(fā)報道《本是雙創(chuàng)主力軍的科研人員為何缺位》,獨家披露了中國科協(xié)受國務(wù)院委托所做2015年《“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策措施落實情況第三方評估》(以下稱雙創(chuàng)評估報告)的相關(guān)內(nèi)容,用數(shù)據(jù)和事例反映了科研人員創(chuàng)業(yè)雷聲大雨點小、離崗創(chuàng)業(yè)顧慮多、科技成果轉(zhuǎn)化三權(quán)改革進程緩慢等備受科技界關(guān)心的“中阻!眴栴},引發(fā)不小反響。

  中國青年報記者進一步采訪了解發(fā)現(xiàn),過去一年來,全國不少地方政府部門貫徹落實“雙創(chuàng)”政策措施迅速,政策效果得到一定釋放,創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力得到不小的激發(fā),但也有不盡如人意的地方。比如從區(qū)域數(shù)據(jù)對比來看,一些省份的雙創(chuàng)活躍度與本省所擁有的科技和資源優(yōu)勢不符,而從整體來看,雙創(chuàng)政策的落實成效則是良莠不齊。

  2015年雙創(chuàng)政策出臺超2000件 政策支持體系初步形成

  從整體來看,風(fēng)起云涌的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮,在推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新主體加快形成,對沖經(jīng)濟下行壓力方面發(fā)揮了積極作用。雙創(chuàng)評估報告顯示,2015年上半年,全國新增市場主體同比增長15%,其中新增企業(yè)同比增長19%,第三產(chǎn)業(yè)占比超過80%,新增企業(yè)運營資產(chǎn)達兩萬多億元,營收8000多億元,對GDP增速拉動0.4%。

  這些新增的市場主體,也成為吸納勞動力就業(yè)的重要渠道,返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人數(shù)同比增長3.1%,個體工商戶從業(yè)人員同比增長11.6%,新建企業(yè)、個體工商戶平均帶動就業(yè)人數(shù)分別達到7.5人和2.8人,其中上海新建企業(yè)就業(yè)帶動效應(yīng)則達1∶10以上。

  更為重要的是,雙創(chuàng)大潮在調(diào)結(jié)構(gòu)方面的作用有所顯現(xiàn)。雙創(chuàng)評估報告顯示,2015年上半年,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長值增速為10.5%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為6.3%,前者比后者足足高出了4個百分點。另一數(shù)據(jù)顯示,信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長70.9%,房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)下降19.5%。報告稱,包括電子信息、機器人、智能電網(wǎng)、醫(yī)療器械等高端裝備制造領(lǐng)域都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

  當(dāng)然,這些成果并非一兩年來“突擊”的結(jié)果。

  2014年9月,李克強總理在達沃斯論壇上首次提出大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的說法,再經(jīng)2015年3月正式寫入政府工作報告,雙創(chuàng)政策只歷時不到兩年時間,但雙創(chuàng)評估報告的主要執(zhí)筆人、中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,在此之前,我國已經(jīng)出臺包括鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深化科技體制改革的多項政策,而后來出臺的雙創(chuàng)政策,更多地扮演一個頂層設(shè)計的角色,將此前的這些政策打包在一起,并試著規(guī)避其中的矛盾,從而加速整個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的形成和相關(guān)體制機制的理順,進而培育我國經(jīng)濟的“新動能”。

  根據(jù)雙創(chuàng)評估報告,兩年多來,國務(wù)院及其組成部門先后圍繞“雙創(chuàng)”出臺文件22個,涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制、財稅政策、金融政策、就業(yè)政策等多個領(lǐng)域。其中,國發(fā)[2014]7號文件、國發(fā)[2015]9號文件、國發(fā)[2015]23號文件三個涉及注冊資本登記制度改革、發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要政策,各。▍^(qū)、市)政府的落實比率分別達81%、42%、48%。

  而由這些雙創(chuàng)政策衍生出來的、過去兩年各地區(qū)各部門出臺的相關(guān)政策文件,累計超過2000余件。報告稱,“雙創(chuàng)”政策支持體系初步形成。

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編輯:趙龍

關(guān)鍵詞:政策工具;政策支持體系;雙創(chuàng);政策效果;政策落實

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