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　　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)民辦促進(jìn)法》的決定（草案），明確了對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行分類管理；民辦學(xué)校可以自主選擇非營(yíng)利性或者營(yíng)利性辦學(xué)；不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。對(duì)于“修法決定草案”的理解與執(zhí)行，應(yīng)從一攬子修法的高度、優(yōu)化資源配置的角度、分類管理的發(fā)展趨勢(shì)、自主選擇的社會(huì)責(zé)任等方面綜合落實(shí)。

　　首先，在民辦教育領(lǐng)域，非營(yíng)利性和營(yíng)利性必須明確界定。 

　　非營(yíng)利性辦學(xué)和營(yíng)利性辦學(xué)，關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)取向和政府的政策取向，這是民辦學(xué)校依法有序發(fā)展的首要定位。當(dāng)然，明確界定并不意味著單方面的扶持或歧視，而是依法自主選擇、循規(guī)共存發(fā)展。非營(yíng)利性還是營(yíng)利性，除了依據(jù)學(xué)校關(guān)于舉辦目的的表述，主要看兩個(gè)要素：

　　一是產(chǎn)權(quán)歸屬。非營(yíng)利性學(xué)校產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校，任何組織和個(gè)人不得侵占和挪用；如果學(xué)校終止，剩余資產(chǎn)要用于公益性和非營(yíng)利性目的，或由主管單位轉(zhuǎn)贈(zèng)相同性質(zhì)組織，并向社會(huì)公告。而營(yíng)利性學(xué)校產(chǎn)權(quán)屬于投資者，可以通過學(xué)校的營(yíng)利行為提取與其出資所對(duì)應(yīng)的利潤(rùn)回報(bào)；學(xué)校終止按公司法有關(guān)規(guī)定處理。 

　　二是收益分配。無論是非營(yíng)利性還是營(yíng)利性，教育的基本屬性始終是公益，只要是社會(huì)組織就要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，這一點(diǎn)并不因其是非營(yíng)利性或營(yíng)利性而改變。但在現(xiàn)實(shí)辦學(xué)過程中，遇到諸如經(jīng)費(fèi)投入的矛盾、收益分配的矛盾、教師待遇的矛盾，乃至學(xué)校發(fā)展與否的矛盾等“經(jīng)費(fèi)投入優(yōu)先級(jí)”問題時(shí)，辦學(xué)者決策的權(quán)重就可能產(chǎn)生明顯的傾向性。非營(yíng)利性學(xué)校有盈余和結(jié)余，不提取個(gè)人回報(bào)，只用于學(xué)校發(fā)展，追求教育公益性的最大化。而營(yíng)利性學(xué)校投資者可提取回報(bào)，經(jīng)營(yíng)管理時(shí)，一般以不影響盈利乃至以利潤(rùn)最大化為價(jià)值取向。

　　在民辦教育領(lǐng)域放開“營(yíng)利性”的口子，具有其歷史的合理性，更符合其發(fā)展的趨勢(shì)性。一方面，營(yíng)利性辦學(xué)豐富教育結(jié)構(gòu)和形式，也是教書育人的載體，也有助于整體提高國(guó)民素質(zhì)和促進(jìn)就業(yè)，并形成對(duì)社會(huì)的納稅貢獻(xiàn)；另一方面，多元形式辦學(xué)，可滿足多元教育需求，更重要的是，營(yíng)利性屬性在辦學(xué)靈活、市場(chǎng)敏感方面有一定的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這一辦學(xué)形式在職業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域具有更廣闊的市場(chǎng)。

　　其次，在民辦教育領(lǐng)域，分類管理必須規(guī)范實(shí)施。 

　　分類管理的基礎(chǔ)是非營(yíng)利性與營(yíng)利性的界定，縱觀全球教育領(lǐng)域，多元化辦學(xué)已成為發(fā)展趨勢(shì)，分類管理也成為現(xiàn)代治理體系的重要內(nèi)涵。辦學(xué)按舉辦者出資方有公辦、民辦，民辦學(xué)校又有非營(yíng)利性和營(yíng)利性。公辦學(xué)校和非營(yíng)利性民辦學(xué)校圍繞政府職責(zé)，�；�礎(chǔ)、保公平，營(yíng)利性民辦學(xué)校滿足特殊需求，作為有益補(bǔ)充。這種多元化的辦學(xué)格局，在大眾化教育、終身教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)的背景下會(huì)進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更大限度地滿足人民對(duì)教育的需求，更大范圍地提高人民對(duì)教育的滿意度。分類管理充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、正確引導(dǎo)、依法治理的方針：

　　一是引導(dǎo)定位，形成格局。在民辦教育中打開營(yíng)利性口子，可以使民辦教育體系結(jié)構(gòu)眉目更加清晰，選擇更加理性，服務(wù)更加多元。而更為重要的是，在此基礎(chǔ)上實(shí)行非營(yíng)利性與營(yíng)利性分類管理，實(shí)施在法律地位、稅收、土地、資產(chǎn)處理、公共財(cái)政支持、教師待遇等方面的差別化政策引導(dǎo)，就能最大限度激發(fā)各方辦學(xué)積極性，在民辦教育領(lǐng)域形成社會(huì)資金資源配置的新格局。

　　二是保障權(quán)益，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。從出資者角度，有捐資者擔(dān)心舉辦者擅自提取回報(bào)，失去對(duì)學(xué)校的掌控權(quán)；有投資者擔(dān)心投資變捐資，失去獲取回報(bào)的機(jī)會(huì)；從政府管理部門角度來看，管理對(duì)象的復(fù)雜性提升，可能出現(xiàn)的情況也需提前考量，加強(qiáng)監(jiān)管。實(shí)施分類管理，針對(duì)舉辦者權(quán)益，尤其是針對(duì)教育中更為關(guān)鍵的教學(xué)質(zhì)量提升，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，可在創(chuàng)建民辦教育新的生態(tài)環(huán)境中，有法可依、有規(guī)可循、預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)干預(yù)，切實(shí)保障廣大受教育者與舉辦者的合法權(quán)益，切實(shí)保障學(xué)校依法辦學(xué)的穩(wěn)定性。 

　　三是完善規(guī)制，推進(jìn)創(chuàng)新。教育立法必定要服務(wù)于教育目的，確立學(xué)校各項(xiàng)行為的合法性和有效性，教育立法同時(shí)是教育創(chuàng)新的前提與保障。民辦學(xué)校依法自主辦學(xué)和體制機(jī)制創(chuàng)新，迫切需要更大范圍內(nèi)法律法規(guī)的統(tǒng)籌性，不僅包括教育條線上中央和地方性法規(guī)，而且涉及教育外部如稅法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法等法律法規(guī)。民辦教育發(fā)展必須在一攬子修法的前提下，明確法律地位，執(zhí)法從嚴(yán)，獎(jiǎng)懲分明，理順治理結(jié)構(gòu)，維護(hù)各方權(quán)益。各種類型的民辦學(xué)校各居其位，共謀發(fā)展，在民辦教育的新格局中實(shí)現(xiàn)共同的教育目的。

　　再次，在民辦教育領(lǐng)域，義務(wù)教育必須堅(jiān)持非營(yíng)利性。

　　教育立法是整體制度建設(shè)，必須堅(jiān)持同一立法原則，基本內(nèi)涵相容匹配。義務(wù)教育不得設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校，與義務(wù)教育法的根本原則相一致、基本內(nèi)涵相匹配。義務(wù)教育具有非營(yíng)利性、普惠性、強(qiáng)制性的基本特征，義務(wù)教育法規(guī)定政府必須保障公益、保障均衡、保障投入，這些都是非營(yíng)利性辦學(xué)的基本要素。不得實(shí)施義務(wù)教育營(yíng)利性辦學(xué)，也就是堅(jiān)持義務(wù)教育的法律規(guī)范，堅(jiān)持政府在義務(wù)教育階段的主體職能：

　　一是堅(jiān)持義務(wù)教育的統(tǒng)一制度。義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。在我國(guó)，實(shí)行九年義務(wù)教育制度，在義務(wù)教育階段，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。

　　二是堅(jiān)持義務(wù)教育的均衡發(fā)展。國(guó)家主導(dǎo)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件；國(guó)家采取有效措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育；規(guī)避因營(yíng)利性的辦學(xué)行為拉大基礎(chǔ)教育差距和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的非正常集中。

　　三是堅(jiān)持義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障。國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定用于義務(wù)教育，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。

　　社會(huì)力量舉辦義務(wù)教育，國(guó)家鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)，按照國(guó)家有關(guān)基金會(huì)管理的規(guī)定設(shè)立義務(wù)教育基金。 

　　總之，貫徹落實(shí)“修法決定草案”，要按國(guó)際慣例分類管理，按制度規(guī)范陽光運(yùn)行，按綜合改革形成格局。具體而言，一是鼓勵(lì)社會(huì)捐資資金、以及各類投資資金，放心進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域，形成社會(huì)資金配置的新格局；二是鼓勵(lì)民辦學(xué)校堅(jiān)定辦學(xué)方向、明確定位、明晰產(chǎn)權(quán)、辦出特色，形成以非營(yíng)利性與營(yíng)利性并存的社會(huì)力量辦學(xué)新格局；三是充分發(fā)揮各類民辦學(xué)校貼近市場(chǎng)、機(jī)制靈活、管理高效的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)規(guī)避出現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)失范、教育質(zhì)量失控、教育文憑失規(guī)等現(xiàn)象，形成政府依法宏觀調(diào)控，學(xué)校依法自主辦學(xué)的新格局。

　�。ㄗ髡撸荷虾Ｉ歼_(dá)學(xué)院 校長(zhǎng) 李進(jìn)）