盛夏7月，記者來(lái)到河南省濮陽(yáng)市區(qū)及所轄清豐縣、范縣采訪教育改革助推新型城鎮(zhèn)化情況，在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，新開(kāi)發(fā)的住宅小區(qū)旁、新開(kāi)通的道路邊，一座座紅白相間、新穎別致的學(xué)校為城市添上亮麗的色彩。

　　“做夢(mèng)也想不到，俺的孩子能在這么好的學(xué)校上學(xué)。這里不僅條件好，老師教得也好，我們打工也放心！”濮陽(yáng)市第六中學(xué)小學(xué)部一年級(jí)學(xué)生王子陽(yáng)的家長(zhǎng)王瑞杰高興地說(shuō)。他老家在南樂(lè)縣，為使孩子受到良好教育，到市里做醫(yī)藥代理生意，幾年的發(fā)展，招聘了16名員工，還在學(xué)校對(duì)面小區(qū)買了房子。

　　像王子陽(yáng)這樣的進(jìn)城務(wù)工子女，2015年以來(lái)濮陽(yáng)市、所轄縣的城區(qū)中小學(xué)校共計(jì)招收10萬(wàn)人，直接帶動(dòng)近30萬(wàn)人進(jìn)城，形成以教育為核心的小產(chǎn)業(yè)鏈，有效拉動(dòng)了學(xué)校周邊房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、餐飲、交通等行業(yè)快速發(fā)展。

　　據(jù)濮陽(yáng)市有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2015年市區(qū)、縣城區(qū)學(xué)校擴(kuò)招后，全市商品房銷售面積較上年增加26.5%，去年銷售面積比2014年增加78.5%，城鎮(zhèn)化率由2014年的38.51%提高到2016年42.04%。全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速跨入全省第一方陣，其中教育改革做出重要貢獻(xiàn)。

　　教育改革助推新型城鎮(zhèn)化

　　“兩證”即可入學(xué)，確保農(nóng)民工子女應(yīng)入盡入

　　作為全國(guó)新城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)市，位于豫魯冀三省交界處的濮陽(yáng)積極探索把教育發(fā)展的“紅利”惠及民生、進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新路徑。

　　2011年該市在全省率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，采取多種方法籌措資金近17億元，將870所農(nóng)村成建制中小學(xué)全部建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。在農(nóng)村學(xué)校基本“兜住底”的基礎(chǔ)上，濮陽(yáng)進(jìn)一步發(fā)展市城區(qū)的學(xué)校。6年來(lái)，市委市政府壓縮市直機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)，緩辦其他建設(shè)項(xiàng)目，集中財(cái)力辦教育，多方籌資15.3億元，拆除城區(qū)危舊校舍13.7萬(wàn)平方米，新建校舍51.8萬(wàn)平方米，涉及學(xué)校43所，新增學(xué)位約4.5萬(wàn)個(gè)，建市之初的磚混建筑全部拆除，市屬學(xué)校幾乎全部改造一新。2014年，河南省人民政府在濮陽(yáng)召開(kāi)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣該市的經(jīng)驗(yàn)。

　　面對(duì)群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的渴求，2015年市委市政府決定擴(kuò)大市城區(qū)學(xué)校招生規(guī)模，用優(yōu)質(zhì)教育資源這個(gè)“綠色引擎”拉動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，制定出臺(tái)了《濮陽(yáng)市主城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃（2015—2020）》和《擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年規(guī)劃》，提出5年內(nèi)主城區(qū)要新建、遷建和改擴(kuò)建中小學(xué)32所，滿足孩子們上好學(xué)的愿望。

　　在市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)中，濮陽(yáng)市率先規(guī)劃了教育園區(qū)。如今，總投資達(dá)7.5億元、可容納在校生12000人的市一高新校區(qū)投入使用；同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了市技師學(xué)校、市衛(wèi)校、市雜技藝術(shù)學(xué)校等，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供職業(yè)技能培訓(xùn)。3年來(lái)，在市城區(qū)住宅密集區(qū)，新建了市六中小學(xué)部、市五中小學(xué)部、市十中初中部等學(xué)校，在寸土寸金的龍湖畔，建設(shè)了綠城實(shí)驗(yàn)學(xué)校、開(kāi)德小學(xué)和開(kāi)德中學(xué)等學(xué)校，滿足了進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)需求。

　　為調(diào)動(dòng)市城區(qū)政府辦學(xué)積極性，市政府采取 “358”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，即區(qū)里建設(shè)一所幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，分別獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)、500萬(wàn)、800萬(wàn)元。近年來(lái)，華龍區(qū)先后投入2.4億元，新建、改擴(kuò)建學(xué)校18所。其中總投資達(dá)8700多萬(wàn)元的華龍區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)，就建在濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)未來(lái)的高鐵站核心區(qū)，為城市新框架奠定了基礎(chǔ)。

　　放寬市城區(qū)學(xué)校招生政策，確保農(nóng)民工子女應(yīng)入盡入。2015年以來(lái)，濮陽(yáng)在全省率先實(shí)施“學(xué)位券”制度，凡新購(gòu)住房者，一律發(fā)放“學(xué)位券”。同時(shí)簡(jiǎn)化進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)手續(xù)，市教育局出臺(tái)了史上最寬松的義務(wù)教育招生規(guī)定——兩證入學(xué)，即只需提供戶口本和居住證明（房產(chǎn)證或租房合同），就可實(shí)現(xiàn)免費(fèi)就近入學(xué)。這一政策受到農(nóng)民工的一致歡迎。

　　建立城鄉(xiāng)教師編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

　　調(diào)劑1062名教師，保障城區(qū)新建校開(kāi)齊課程

　　學(xué)校建好了，教師哪里來(lái)？由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，市城區(qū)教師編制不足、農(nóng)村教師編制過(guò)剩、市直代課教師過(guò)多等問(wèn)題嚴(yán)重困擾著教育發(fā)展。如何進(jìn)一步盤活中小學(xué)教職工編制資源，促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展？濮陽(yáng)市在多措并舉消化代課教師的同時(shí)，摸清基數(shù)、廣泛調(diào)研，提出了全市教師編制總量控制，市、縣之間動(dòng)態(tài)調(diào)整的改革辦法。

　　對(duì)此，由于涉及財(cái)政供給體制、利益格局的調(diào)整，一時(shí)難以形成一致意見(jiàn)。市委書(shū)記何雄一席話統(tǒng)一了大家的思想：“我們不要光算一地域、一部門利益，要站在老百姓的角度，算民心大賬，要立足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，看長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展！”于是，濮陽(yáng)市城鄉(xiāng)教師編制動(dòng)態(tài)管理辦法順利出臺(tái)。兩年來(lái)，從編制富余地區(qū)調(diào)劑出1062名教師編制，面向社會(huì)公開(kāi)招聘，有效補(bǔ)充了市城區(qū)教師的不足。以后每3年一個(gè)周期，對(duì)全市中小學(xué)教職工編制總量進(jìn)行一次調(diào)整。

　　“建立城鄉(xiāng)教師編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，這在全國(guó)是個(gè)創(chuàng)舉。沒(méi)有市委、市政府的高瞻遠(yuǎn)矚，強(qiáng)力推進(jìn)，很難成功。”市教育局局長(zhǎng)朱世澤說(shuō)。

　　辦好城區(qū)每一所學(xué)校

　　讓農(nóng)民工子女盡快融入學(xué)校，實(shí)現(xiàn)教育公平

　　近年來(lái)，濮陽(yáng)市深入推進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展，辦好每一所學(xué)校，讓農(nóng)民工子女盡快融入城市教育。2015年，《濮陽(yáng)市直屬義務(wù)教育階段學(xué)校教學(xué)工作考核評(píng)價(jià)方案》《濮陽(yáng)市高中教學(xué)工作考核評(píng)價(jià)方案》相繼出臺(tái)，將學(xué)校德育成效、課堂改革、文體活動(dòng)、師資隊(duì)伍、教學(xué)成果等多項(xiàng)指標(biāo)，采取千分量化考核的辦法，對(duì)各學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，有效地調(diào)動(dòng)了學(xué)校管理改革的積極性。

　　濮陽(yáng)通過(guò)名校帶動(dòng)、聯(lián)合辦學(xué)和教師交流等方式，促進(jìn)城區(qū)學(xué)校均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年以來(lái)，對(duì)新建成的綠城學(xué)校、開(kāi)德小學(xué)，從老牌學(xué)校中選派校長(zhǎng)和名師，使學(xué)校首年招生爆滿。開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校托管一所鄉(xiāng)級(jí)中學(xué)后，在校生由原來(lái)的800多人增加到目前的1500多人。

　　在綠城學(xué)校，記者看到各班門口設(shè)立的“心情簽到墻”，孩子們把當(dāng)天的心情以“笑臉”或“淚眼”的形式粘貼在展示墻上，班級(jí)“心理輔導(dǎo)小衛(wèi)士”據(jù)此對(duì)小同學(xué)詢問(wèn)、疏導(dǎo)，幫助他們擁有健康心態(tài)。將“教室”變“學(xué)室”，一字之差，體現(xiàn)了綠城學(xué)校“以生為本”的辦學(xué)思想。校長(zhǎng)劉清法介紹，學(xué)校2016年開(kāi)始招生，計(jì)劃招生300人，實(shí)際招生350人，其中69%為農(nóng)民務(wù)工子女。

　　濮陽(yáng)市把師德師風(fēng)建設(shè)放在首位，評(píng)選學(xué)生最喜歡的教師、最美教師、師德標(biāo)兵500余名。圍繞教師專業(yè)化成長(zhǎng)，全市建立了專家型教師、教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人和骨干教師的評(píng)選階梯。先后組建174個(gè)名師工作室。目前，全市專家型校長(zhǎng)、名師數(shù)量在省內(nèi)位居前列，累計(jì)選拔出名校長(zhǎng)40名、優(yōu)秀校長(zhǎng)240名；培養(yǎng)出國(guó)家級(jí)骨干教師48名、中原名師5名、省級(jí)名師416名。

　　風(fēng)景如畫的清豐縣明月湖小學(xué)是2014年為服務(wù)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)而建設(shè)的學(xué)校。學(xué)校創(chuàng)建“水之韻”藝術(shù)社團(tuán)，涵蓋藝術(shù)、體育、科技等領(lǐng)域的50多個(gè)項(xiàng)目，真正讓每個(gè)孩子都體驗(yàn)到生命成長(zhǎng)的樂(lè)趣。原在北京通州區(qū)工作的孫海燕，2016年底隨公司搬遷至清豐縣�？吹綄W(xué)校先進(jìn)的辦學(xué)理念，果斷將女兒王靖媛從北京轉(zhuǎn)到該校就讀，還在學(xué)校對(duì)面小區(qū)買了房子，真正成為清豐居民。

　　提高進(jìn)城務(wù)工者及其子女素質(zhì)

　　織就“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)，每所學(xué)校都建立少年宮

　　為使進(jìn)城務(wù)工子女身心都能得到健康成長(zhǎng)，濮陽(yáng)市積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)。市城區(qū)每所學(xué)校都建立了少年宮。在大型社區(qū)，還建立青少年活動(dòng)中心，配置圖書(shū)、棋牌等器材，確保孩子們課內(nèi)、課外都“有場(chǎng)所可學(xué)習(xí)，有文化可浸染”。

　　城鎮(zhèn)人口增多了，但是進(jìn)城以后，如何提升進(jìn)城務(wù)工者及其子女的素質(zhì)，幫他們真正融入城鎮(zhèn)生活？范縣第三實(shí)小校長(zhǎng)白秀娟一番話使我們深受啟發(fā)。她說(shuō)，農(nóng)村的孩子剛?cè)雽W(xué)時(shí)，顯得靦腆、羞澀，一句簡(jiǎn)單的“你好”，都不好意思說(shuō)出口。為讓孩子變得大方、開(kāi)朗，她和老師們每天都站在學(xué)校門口，大聲地向?qū)W生問(wèn)好，遇到孩子們主動(dòng)問(wèn)好，她都激動(dòng)地?fù)肀Ч膭?lì)。漸漸地，孩子們?cè)絹?lái)越大膽、明禮，甚至還在集會(huì)上演講、唱歌……

　　家長(zhǎng)的變化更令人深有感觸。許多學(xué)校剛招生時(shí)，一些家長(zhǎng)因?yàn)橐稽c(diǎn)小事，就在學(xué)校門口圍堵、吵鬧。后來(lái)，學(xué)校定期召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)、家庭教育報(bào)告會(huì)，每天為家長(zhǎng)推送家庭教育短信，開(kāi)展親子共讀、文明家庭等評(píng)選活動(dòng)，使家長(zhǎng)理念發(fā)生了翻天覆地的變化：原來(lái)覺(jué)得孩子不聽(tīng)話就得吵、打，現(xiàn)在才知道，教育孩子有這么多的學(xué)問(wèn)；一些動(dòng)輒到學(xué)校鬧事的家長(zhǎng)，現(xiàn)在主動(dòng)在校門口疏導(dǎo)交通，給校園空地種菜、澆水……

　　“城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民工在城市待得住、過(guò)得好，從身份、心態(tài)、文化等方面真正融入，在這方面教育功不可沒(méi)�！焙涡壅f(shuō)。